摘要：教育作為“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”的治本之策，“十四五”時期邊疆地區(qū)教育在政策支持、資源配置、質量提升、公平保障等方面取得顯著成效。面向未來，要聚焦構建優(yōu)質均衡的邊疆地區(qū)基本公共教育服務體系：堅持黨對教育工作的全面領導，強化邊疆地區(qū)教育資源的投入和前瞻性配置；優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，發(fā)揮教育東西部協(xié)作和對口支援政策協(xié)同效應；全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材；構建人口結構與教育資源動態(tài)適配機制，為邊疆地區(qū)人口高質量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

關鍵詞：邊疆地區(qū)；教育高質量發(fā)展；優(yōu)化區(qū)域資源配置；人口高質量發(fā)展戰(zhàn)略

2024年12月9日，習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調：“要堅持把黨的全面領導落實到邊疆治理各方面全過程。要加強戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，把邊疆治理有機融入各方面事業(yè)發(fā)展?！?/span>[1]黨的十八大以來，黨中央著眼治國理政戰(zhàn)略全局，堅持和完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，邊疆治理取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。我國陸地邊境線長達2.2萬公里，其中有1.9萬公里在民族地區(qū)，教育作為“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”的治本之策，全面貫徹黨的教育方針和民族政策，緊緊圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，加快推進邊疆地區(qū)教育資源優(yōu)化配置，以邊疆地區(qū)教育高質量發(fā)展助推中國式現(xiàn)代化。在“十四五”的收官之年、為“十五五”謀新篇開新局之際，邊疆地區(qū)教育高質量發(fā)展目標更加明確，期待愈顯迫切。

“十四五”時期邊疆地區(qū)教育發(fā)展回顧

“十四五”期間，在國家和地方政策的支持引導下，邊疆地區(qū)緊密圍繞國家教育發(fā)展的總體規(guī)劃，在政策支持、資源配置、質量提升、公平保障等多個維度展開了“立德樹人”的教育改革與實踐，師資隊伍逐步優(yōu)化，教育質量不斷提升，國家通用語言文字及統(tǒng)編教材穩(wěn)步推進，教育投入持續(xù)增加，鑄牢中華民族共同體意識教育不斷深化，教育事業(yè)取得了巨大成就。

財政投入持續(xù)增加，邊疆地區(qū)各級各類教育有序發(fā)展。2022年，教育部將80%以上的中央財政教育轉移支付資金用于中西部省份，以消弭區(qū)域教育資源差距，為教育公平筑牢根基；西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)的四地州實現(xiàn)了從學前到高中階段15年免費教育。202年，民族地區(qū)義務教育縣域均衡發(fā)展同全國一道通過國家督導評估認定，各級各類教育事業(yè)取得實質性進展。[2]以新疆維吾爾自治區(qū)為例，教育經費支出顯著增長，從2021年的928億元增加至2023年的1046億元?！笆奈濉币詠恚瑥V西壯族自治區(qū)安排中央和本級資金352.21億元，支持各地新建中小學幼兒園481所，實施改擴建基礎設施等項目2.73萬個，增加學位57.6萬個，基本解決了基礎教育領域長期存在的大班額問題。邊疆地區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)在財政力量的支持下不斷進化和完善，逐步縮小與內地教育發(fā)達地區(qū)的差距，助力邊疆地區(qū)融入國家發(fā)展大局，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

差別化區(qū)域支持政策不斷完善，公平而有質量的教育惠及邊疆各地。習近平總書記指出，“要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準性，更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施差別化區(qū)域支持政策”。[3]差別化區(qū)域支持政策通過專項財政撥款、項目扶持、政策傾斜等多種方式，確保教育資源的供給能夠靶向適配邊疆教育發(fā)展的“短板”和精準解決“瓶頸”問題，有力推動公平而有質量的教育在邊疆廣泛而深入地普及，實現(xiàn)教育成果在區(qū)域間的優(yōu)質均衡共享與全面提升?！笆奈濉睍r期，如內蒙古自治區(qū)等地逐步優(yōu)化調整少數(shù)民族中考和高考考生加分政策，設計更加精準的差別化區(qū)域支持政策，增加了邊疆人民享受教育機會公平的獲得感。同時，充分彰顯新時代邊疆教育的戰(zhàn)略屬性。通過國家重點學科培育項目、科研平臺建設專項經費支持以及高層次人才引進優(yōu)惠政策等措施，助力邊疆高校在民族學、生態(tài)學、區(qū)域經濟學、跨境貿易等具有地域特色和戰(zhàn)略意義的學科領域形成優(yōu)勢與特色，為邊疆地區(qū)的經濟建設和社會發(fā)展貢獻力量，增強國家的整體實力和凝聚力。

國家通用語言文字及國家統(tǒng)編教材穩(wěn)步推進，中華民族共同體意識教育根基不斷筑牢。國家通用語言文字承載著中華民族共同的文化，是中華文明生生不息的基因命脈。學好用好國家通用語言文字既是憲法和法律賦予學校的責任和義務，也是每個公民國家意識和熱愛祖國的具象化體現(xiàn)。邊疆地區(qū)全面推廣普及國家通用語言文字教育教學，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。如在優(yōu)質普通學校與原民族語言授課學校間建立起結對共建關系，互派教師進行輪崗交流；開辦“社區(qū)居民國家通用語言文字”培訓班，設立“流動國家通用語言文字學習點”等，扎實推進國家通用語言文字學習。新疆維吾爾自治區(qū)自2017年起在學前教育階段全面使用國家通用語言文字教育教學，2018年實現(xiàn)義務教育階段全覆蓋。云南省2019年實現(xiàn)義務教育學校三科統(tǒng)編教材國家通用語言文字教育教學全覆蓋，2022年實現(xiàn)了普通高中全覆蓋。實踐表明，推廣使用國家通用語言文字以及推進統(tǒng)編教材使用，在邊疆地區(qū)的政治、經濟、文化、教育、交通、信息技術等領域的發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。

教育數(shù)字化賦能邊疆教育建設加速推進，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享共建。完善教育數(shù)字化對教育資源有效配置、高效配置機制，搭建優(yōu)質教育資源向欠發(fā)達地區(qū)供給和輸入平臺。當前，邊疆地區(qū)引入權威的中小學全學科、全學段國家課程數(shù)字教材和配套資源，助力城鄉(xiāng)各級學校教師提升備授課效率、減負增效，彌補了邊疆民族地區(qū)學校優(yōu)質教學資源的不足?；谥悄軙r代環(huán)境發(fā)展以及國家政策導向，邊疆地區(qū)將互聯(lián)網教學環(huán)境納入學校辦學條件評價，推動數(shù)字校園建設、教育信息化建設，催生了一系列賦能教學質量與教育服務的新業(yè)態(tài)，如遠程同步課堂、在線雙師教學、虛擬實驗室、智能教學診斷、個性化學習推薦等，促進邊疆地區(qū)與內地優(yōu)質教育師資的跨區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的共建共享。

面向“十五五”邊疆地區(qū)教育高質量發(fā)展的著力方向

黨的十八大以來，黨中央著眼治國理政戰(zhàn)略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措，高度重視教育在興邊富民行動中的戰(zhàn)略地位，不斷加大對邊疆地區(qū)基礎設施和民生保障投入力度，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，持續(xù)完善同邊疆人民生活水平相適應的基本公共教育服務供給機制，讓各族群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

堅持黨對教育工作的全面領導，強化邊疆地區(qū)教育資源的投入和前瞻性配置。教育是國之大計、黨之大計。一是堅持把黨的全面領導落實到邊疆教育治理各方面和全過程。堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區(qū)教育工作的主線。踐行社會主義核心價值觀，引導邊疆地區(qū)各族師生不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，構筑中華民族共有精神家園。二是優(yōu)化教育治理結構，提升邊疆地區(qū)教育治理效能?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出在邊境縣（團場）建設100所“國門學?！?。[4]國門學校建設是邊疆教育治理效能提升的重要體現(xiàn)，內蒙古自治區(qū)邊境旗縣學校硬件升級、廣西壯族自治區(qū)憑祥等地重點打造40所國門學校，形成城鄉(xiāng)教育共同體，為維護邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定、為國家的長治久安奠定人才戰(zhàn)略基礎。三是堅持“五個認同”教育，弘揚和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，完善學校民族團結進步教育常態(tài)化機制，充分發(fā)揮邊疆學校實現(xiàn)國家長治久安的政治功能。四是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，強化邊疆地區(qū)教育資源的投入和前瞻性配置。完善中央財政教育轉移支付制度，優(yōu)化和調整教育東西部協(xié)作和對口支援政策，加強寄宿制學校建設，加快邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化。

優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，發(fā)揮教育東西部協(xié)作和對口支援政策協(xié)同提質效應。習近平總書記在2024年全國教育大會上指出，要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。[5]一是要優(yōu)化邊疆地區(qū)基礎教育學校布局，科學統(tǒng)籌戰(zhàn)略位置、服務半徑、常住人口、教育需求等，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，優(yōu)化教育資源配置，讓邊疆地區(qū)孩子享受各級優(yōu)質均衡的教育。二是細化教育發(fā)達地區(qū)對邊疆教育的幫扶方式與力度，各類專項招生計劃向邊遠、貧困、高海拔地區(qū)以及建檔立卡貧困家庭子女傾斜。以因地制宜為突破口，在產業(yè)、人才、資源、技術等全領域推動邊疆教育協(xié)調發(fā)展。三是深化教育對口幫扶政策的協(xié)同性。定期評估幫扶效果，精準投放資源，依據(jù)評估結果動態(tài)調整策略，匹配受援地實際需求，促進幫扶資源整合優(yōu)化。四是強化差別化區(qū)域支持政策適配邊疆地區(qū)教育資源的力度，擴大針對邊疆和農村地區(qū)的免費師范生招生規(guī)模，強化師范生培養(yǎng)質量，確保邊疆教師專業(yè)過硬、教學得力、質量過硬。同時，多措并舉引導各類教育資源向邊境地區(qū)傾斜，厚植興邊富民的教育根基。

全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。國家通用語言文字推廣普及是維護國家統(tǒng)一的治國理政基本策略。國家通用語言文字的使用是中華民族共同體的重要表征，能夠極大增強不同民族之間的經濟文化社會交流，加深各民族之間情感，更好更快融入現(xiàn)代社會。一是聚焦重點環(huán)節(jié)。加強政策宣傳與引導，通過媒體、學校等多種渠道，加強對國家通用語言文字政策的宣傳，提高公眾對國家通用語言文字重要性的認識。例如，在升學考試中對一些政策更加細化，增加傾斜力度鼓勵更多學生掌握國家通用語言文字。二是聚焦重點群體。如在基礎教育階段，確保學生能夠準確掌握國家通用語言文字的聽說讀寫能力，順利銜接后續(xù)的學科學習，為高素質人才的成長搭建穩(wěn)固的語言階梯。三是聚焦重點內容。要著眼中華文化認同，促進邊疆地區(qū)教師國家通用語言文字應用能力和教育教學水平顯著提升，以語言相通促進各族師生最深層次的中華文化認同。四是聚焦重點平臺。讓師生擁有線上線下融合的交流與學習平臺，共同學好用好國家通用語言文字。同時，構建國家通用語言文字教育教學的社會支持系統(tǒng)，彰顯國家通用語言文字普及在邊疆地區(qū)人才戰(zhàn)略與社會發(fā)展中的關鍵價值與深遠意義。

優(yōu)化與人口相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制，支撐邊疆人口高質量發(fā)展。人口變化深刻影響教育供給。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，9個陸上邊境省份教育發(fā)展相對內地而言，邊境旗縣基礎教育教學質量保障能力和內生發(fā)展動力仍然有較大的發(fā)展空間。一是根據(jù)人口流動趨勢和區(qū)域發(fā)展需求，保障邊疆地區(qū)、農村地區(qū)等人口稀疏地區(qū)的基本公共教育服務供給，保障教育起點公平，實現(xiàn)人口數(shù)量優(yōu)勢向人力資源優(yōu)勢的初步轉化。二是關注人口結構變化對教育服務供給的多樣化需求。鑒于邊疆多民族社區(qū)構成、城鄉(xiāng)二元結構及職業(yè)群體分布，教育服務需在內容與形式上靈活適配。要依據(jù)產業(yè)與勞動力市場變化，提供匹配的職教與技能培訓，增強經濟內生動力與競爭力，促進邊疆人口結構的優(yōu)化升級。三是聚焦沿邊資源、園區(qū)、口岸經濟，促使不同辦學層次學校深度融入邊疆創(chuàng)新鏈、人才鏈、產業(yè)鏈和供應鏈。同時完善人才激勵政策，為愿意服務邊疆的教育工作者提供住房補貼、子女教育優(yōu)先權、職業(yè)發(fā)展機會等，吸引和留住人才。四是推進邊疆地區(qū)教育關愛制度化。邊疆農村留守兒童與困境兒童作為弱勢群體，其教育獲得狀況牽系社會均衡發(fā)展的大局。應通過政策傾斜、資源整合與精準幫扶大力強化對邊疆弱勢群體的教育保障力度，構建起涵蓋學業(yè)支持、心理疏導、生活幫扶等多元一體的關愛體系。

高質量的邊疆教育是國家“利益邊疆”和“戰(zhàn)略邊疆”建設的基石。著眼總體國家安全觀，持續(xù)開展新時代教育興邊富民行動，深化各民族交往交流交融，總結、運用、發(fā)展好成功經驗，聚焦構建優(yōu)質均衡的邊疆地區(qū)基本公共教育服務體系，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動邊疆地區(qū)教育高質量發(fā)展。進一步深化民族團結進步教育，引導邊疆地區(qū)各族師生不斷增強“五個認同”；全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材；弘揚和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構筑中華民族共有精神家園；充分發(fā)揮差別化區(qū)域支持政策工具對教育資源優(yōu)化配置的正向引導機制，支持邊疆地區(qū)教育依托自身條件稟賦，在中國式現(xiàn)代化進程中，融入新發(fā)展格局，納入區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域教育重大戰(zhàn)略，凝聚起邊疆地區(qū)各族人民心手相牽、團結奮斗的強大力量，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化邊疆地區(qū)教育高質量發(fā)展新篇章。

參考文獻：

[1]習近平在中共中央政治局第十八次集體學習時強調深入做好邊疆治理各項工作推動邊疆地區(qū)高質量發(fā)展[N].人民日報，2024-12-11.

[2]中國民族教育編輯部.五年來我國民族教育發(fā)展的重要進展與成效[J].中國民族教育，2023（12）.

[3]習近平在中央民族工作會議上強調以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動新時代黨的民族工作高質量發(fā)展[N].人民日報，2021-08-29.

[4]中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].(2021-03-13)[2022-12-22].http://www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202103/bf1303765d2d4a398652ed253cea8eb1.shtml.

[5]習近平在全國教育大會上強調緊緊圍繞立德樹人根本任務朝著建成教育強國戰(zhàn)略目標扎實邁進[N].人民日報，2024-09-11.

?本文系教育部民族教育發(fā)展中心重大招標課題“‘三區(qū)三州’特困地區(qū)教育精準扶貧的特殊困難與對策研究”（項目編號:ZXZD18010）；2024年度省部級科研平臺建設專項“實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的教育支撐研究”（項目編號：PTS24023）的成果。

（作者王世忠系國家民委重點人文社科基地民族教育發(fā)展研究基地主任，中南民族大學教授、博士生導師；高楠系中南民族大學民族學博士研究生）

責任編輯：吳紹芬 崔藝馨（實習）