自2020年中國-中亞機制成立以來，習近平總書記對職業(yè)教育寄予厚望，在兩次中國-中亞峰會上提出“在中亞國家設立更多魯班工坊”“向中亞國家提供政府獎學金名額，組織相關領域專業(yè)人才赴華參訓、進修和交流”“繼續(xù)實施好‘中國-中亞技術技能提升計劃’，為中亞各國培養(yǎng)更多高素質人才”。很多高職院校雖然認識到中亞的重要性，卻往往面臨從零開始、無從下手的局面。哈薩克斯坦共和國是中亞地區(qū)的“領頭羊”，共建“一帶一路”的首倡之地，與中國建立了永久全面戰(zhàn)略伙伴關系，在中國-中亞合作中具有代表性意義。2023年中國-中亞峰會在西安舉辦之后，西安鐵路職業(yè)技術學院（以下簡稱“西鐵院”）通過加強與各類主體的密切合作，在中哈職業(yè)教育交流中逐步積累了一些“從無到有”的經驗。

職業(yè)教育國際交流合作中的多元主體與協同模式

依據2022年修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，多元辦學是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要特征，涉及政府教育部門、行業(yè)主管部門、工會、群團組織、企業(yè)、事業(yè)單位等主體。我國教育對外合作相關文件也鼓勵多元主體共同參與。例如，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年4月印發(fā)的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》提出“建立健全政府、學校、社會力量權責明確、分工協作、高效有序的教育對外開放運行架構”。以該文件為基礎，同年7月教育部印發(fā)的《推進共建“一帶一路”教育行動》要求“政府引導，民間主體”以及“發(fā)揮學校、企業(yè)及其他社會力量的主體作用”。2020年，教育部等八部門印發(fā)《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，提出“將積極推動應用型本科、職業(yè)院校配合我國企業(yè)‘走出去’，開展協同辦學，實現共同發(fā)展”。在近幾年國家發(fā)布的職業(yè)教育重要文件中（見表），也多次提到高職院校要加強與境外中資企業(yè)、國（境）外優(yōu)質職業(yè)教育機構、聯合國教科文組織等國際和地區(qū)組織的合作，尤其強調校企同行、教隨產出、產教同行，服務國際產能合作。

盡管在實踐過程中還存在政策供給與統(tǒng)籌機制缺位、職業(yè)院校國際化能力不足、企業(yè)參與動機不足等問題，但相關政策一方面強調了多元主體的協調配合，另一方面對職業(yè)院校的主動性提出了更高的期待，整體上正在推動一種以職業(yè)院校為中心、主動向外發(fā)散的多元主體協同模式。不過，當前職業(yè)教育國際化多元主體協同方面的研究成果多為宏觀分析，缺少從職業(yè)院校自身角度構建國際合作關系的微觀表述，尤其是以中亞國家為對象的相關分析。因此，本文將重點分析西鐵院如何主動與各類主體協調配合，面向哈薩克斯坦開展合作，以及遇到了哪些困難。

多元主體協同視角下對哈合作的經驗

國內大多數高職院校對哈薩克斯坦了解不足，前期合作關系積累較少，難以自發(fā)形成常態(tài)化合作。西鐵院對哈合作初期情況亦是如此，但隨后逐漸探索出一條“從無到有”的道路，即以拓展外部資源為起點，充分發(fā)揮內在主體性，強化內部治理改革，精準匹配哈方院校，提升國際化人才培養(yǎng)和科研能力，最后通過強化與企業(yè)的鏈接，達到服務中哈國際產能合作的目的。

一是向外求拓展，發(fā)掘潛在合作對象。

西安是哈薩克斯坦總領事館和中國-中亞機制秘書處駐地，又因其深厚的歷史文化底蘊和戰(zhàn)略地位，多次成為對哈重大活動的舉辦地，這為西鐵院拓展國際合作對象提供了機遇。在陜西省政府、西安市政府的推動下，西鐵院在2023年5月首屆中國-中亞峰會前后承擔了多次外賓代表團接待任務，接待了哈薩克斯坦共和國駐西安總領事、哈薩克斯坦薩特巴耶夫大學校長、哈薩克斯坦貿易和一體化部（商務部）“哈薩克斯坦貿易政策發(fā)展中心”總干事。同年8月，又接待了哈薩克斯坦媒體代表團。這些重大外事活動增加了西鐵院在中哈媒體上的曝光度，打開了學校的知名度。依托官方外事活動，西鐵院與薩特巴耶夫大學簽署了合作協議。

除了參加重大官方外事活動，西鐵院還通過發(fā)起或參與“聯盟”，常態(tài)化拓展合作對象。學校與陜西省物流與采購聯合會牽頭成立“西安市國際陸港（中歐班列）物流產教聯盟”，還加入了由陜西職業(yè)技術學院牽頭成立的“‘一帶一路’職教聯盟”以及由長安大學發(fā)起的“中國-中亞五國交通基礎建設領域人才培養(yǎng)聯盟”。這些聯盟集合了境內外的高職院校、普通高校、龍頭企業(yè)、產業(yè)園區(qū)等。在聯盟承辦的會議上，西鐵院有機會接觸來自哈薩克斯坦的政府官員和企業(yè)領導，尋求潛在合作對象。

二是向內抓落實，明確校內主體責任。

“自上而下”的國際合作方式的一大難點在于如何將“校長工程”變?yōu)椤叭珕T工程”，將“面子工程”變?yōu)椤皟群ㄔO”。由政府和聯盟帶來的對哈合作資源來之不易，因此促成合作最終落地尤其重要。在多年國際化發(fā)展中，西鐵院在“校-院”治理層面探索出多項措施，有力保障了對哈合作的落實率。

具體而言，在學校層面，由校黨委統(tǒng)一領導，發(fā)展規(guī)劃處、國際交流與合作處、教務處聯合統(tǒng)籌，宣傳、后勤等多部門配合。發(fā)展規(guī)劃處負責制定長期發(fā)展規(guī)劃與年度實施計劃，明確合作目標、功能定位、項目布局及時間節(jié)點，開展海外辦學研究等；國際交流與合作處負責拓展和維護與外方高校、研究機構及企業(yè)的合作關系，策劃并實施對外國際交流項目，組織相關會議、講座及文化交流活動；教務處組織二級學院開發(fā)國際化技能人才聯合培養(yǎng)方案，探索教學標準和課程共建，協調相關教學資源的配置，負責教學人員的培訓與管理等。在二級學院層面，明確國際交流合作標志性成果建設目標，層層分解項目任務，以“揭榜掛帥”形式，鼓勵教師廣泛參與，實現“建設有目標、推進有舉措、部門有責任、人人有參與”。以上措施，使學校對哈合作逐漸從“碎片化探索”轉向“系統(tǒng)性運作”。

三是精準結伙伴，互通優(yōu)質教育資源。

在對哈合作中，西鐵院秉持“小而精”的發(fā)展理念，精準選擇哈薩克斯坦頂尖理工類公立大學——薩特巴耶夫大學作為戰(zhàn)略合作伙伴。自中國-中亞峰會建立初步合作關系以來，雙方通過視頻會議、電子郵件等形式保持高頻互動，學院專家團隊更親赴哈薩克斯坦進行回訪，形成了常態(tài)化溝通機制。這種聚焦重點院校的深度合作模式，有效避免了資源分散，為后續(xù)實質性合作奠定了堅實基礎。目前，雙方合作已從交流互訪邁向系統(tǒng)化共建階段。雙方共同成立“中哈交通與物流教育中心”，被陜西省教育部門授予中哈“秦嶺工坊”。工坊推動了課程聯通、學分互認、師生交流、專業(yè)建設、中文學習等基礎性合作，更依托西鐵院軌道交通專業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)出符合哈薩克斯坦及中亞地區(qū)的專業(yè)課程體系。這種精準對接產生的“化學反應”，使兩校合作成為中哈職業(yè)教育合作的典范。

在國際化辦學過程中，西鐵院堅持“多方拓展，小步邁進”的策略。在鞏固與薩特巴耶夫大學合作成果的同時，又與哈薩克斯坦交通與通訊學院建立聯系。這種以點帶面的發(fā)展路徑，既保證了合作項目的扎實落地，又能逐步構建起覆蓋中亞地區(qū)的職業(yè)教育合作網絡，展現出中國職業(yè)院校在國際合作中的戰(zhàn)略定力與務實精神。西鐵院通過與哈方院校的深度合作，提升了國際化人才培養(yǎng)和科研能力，為支持中哈國際產能合作奠定了重要基礎。

四是企業(yè)定需求，支持國際產能合作。

西鐵院主校區(qū)坐落于西安國際港務區(qū)，緊鄰中歐班列西安港，區(qū)域內交通物流企業(yè)眾多，在產教融合方面擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。依據國家“服務國際產能合作”“教隨產出、產教同行”的要求，在對哈合作中，西鐵院采取了“企業(yè)出題、學校解題”的國際合作思路。

學校在“訪企脫崗”系列活動中，多次走訪面向哈薩克斯坦開展業(yè)務的用人單位，了解國際化高技能人才需求。例如，2024年6月，校領導帶隊走訪了西安自貿港建設運營有限公司，該公司又為學校引薦了哈鐵快運股份有限公司中國分公司。學校和哈鐵快運就軌道交通領域人才培養(yǎng)、培訓和學生就業(yè)開展交流，哈鐵快運也表示愿意為學校學生（包括留學生）提供實習、就業(yè)機會。2025年2月，學校為哈鐵快運關聯公司——新疆哈鐵資國際物流有限責任公司西安分公司的哈薩克斯坦員工開展了專項培訓。

2024年年底，在西安浐灞國際港管委會幫助下，西鐵院在與薩特巴耶夫大學聯合成立的中哈“秦嶺工坊”基礎上，又與西安自貿港建設運營有限公司及哈薩克斯坦國有鐵路股份公司合作，開展“一帶一路”交通物流國際化人才培養(yǎng)基地建設。該基地旨在打造集技能培訓、評價、競賽、交流、工匠精神傳承等為一體的綜合型國際化高技能人才培養(yǎng)培訓載體，滿足中哈交通物流領域國際化高技能人才需求，并推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化，助力交通物流國際化人才價值鏈、產業(yè)鏈發(fā)展。

多元主體協同視角下對哈合作面臨的挑戰(zhàn)

在對哈合作的一系列嘗試中，西鐵院在同各類主體互動方面還存在以下挑戰(zhàn)：

一是外部資源的整合困境。首先，在對哈合作中，學校高度依賴政府外事資源（如中國-中亞峰會推動的接待簽約、政府外事支持等）開拓新的合作機會。此類資源雖能快速打開國際合作局面，但有較強的波動性。若外事支持減弱，已落地的項目或尚未落地的項目可能面臨不可持續(xù)的風險。其次，通過搭建或參與聯盟雖然可以拓寬潛在合作對象，但聯盟成員（院校、企業(yè)、政府、產業(yè)園區(qū)等）往往存在價值分歧和利益沖突，主體離散性強——院校以人才培養(yǎng)為重心，企業(yè)追求技術市場化收益，政府則更注重戰(zhàn)略影響力，這可能導致各方在課程共建、技術轉移等項目中出現資源分配失衡、知識產權糾紛及決策滯后等問題。

二是內部治理的阻滯困境。學校在內部治理方面仍存在制度激勵與文化認知的雙重失衡，導致對哈合作資源向下傳導困難。一是在制度激勵層面，職稱評審標準中與國際合作有關的評價條目主要集中在主持和參與職教“出?！奔皣H交流合作項目上，而這類資源尤其是對哈合作資源比較稀缺，因此教師廣泛、主動參與的積極性不高。另外，雖然學校對教師有“標志性成果”要求，但教師傾向于選擇易量化的項目，忽視了合作的內涵和質量。二是在對哈認知層面，普通教師群體到訪哈薩克斯坦的機會較少，相關文獻資料也不多，普遍對哈薩克斯坦職業(yè)教育體系和相關行業(yè)、專業(yè)缺乏了解，再加上語言和文化的差異，難以開展深入的交流合作。

三是精準結伴的潛在隱患。在對哈合作中，西鐵院采取精準選擇合作對象、小步推進的策略，以避免資源分散并確保合作的高效性和可持續(xù)性。然而，這一策略也存在一些問題。首先，精準選擇合作對象雖能集中資源，但也可能增加機會成本，喪失其他潛在合作機會，一旦與鎖定的對象在合作上出現問題，將難以及時找到備選對象。其次，深度合作需要雙方在課程設計、科研合作、師資培訓等多個層面進行協調配合，難度較大。而小步推進雖能確保每一步扎實落地，但可能導致合作進展緩慢，難以快速取得顯著成效，進而影響雙方合作的積極性。

四是產教同行的外部風險。首先，國際形勢、政策調整和市場波動等因素使企業(yè)人才需求呈現動態(tài)變化的特點，而院校課程開發(fā)周期較長，難以實時響應企業(yè)對人才數量和技能結構的新要求。其次，當前關于人員設備和資產管理、境外辦學經費投入、教師海外任教、學歷證書海外發(fā)放、專業(yè)標準輸出等方面的政策還不完善，制約著跨國產教融合的深度推進。再次，西鐵院中哈“秦嶺工坊”是陜西省主導的職教“出?！逼放?，而哈薩克斯坦還有“魯班工坊”“絲路學院”“鄭和學院”等其他省份主導的“出海”品牌，因此面臨一定的競爭壓力，還須進一步提升其品牌影響力。

在中哈職業(yè)教育合作的探索中，西鐵院通過積極發(fā)揮主動性，與多元主體協同配合，取得了顯著成效，其實踐經驗呈現清晰的階段性發(fā)展路徑：從拓展合作資源，到加強內部治理推動資源落實到位，再到精準結對提升國際化能力，最后通過與企業(yè)加強合作，服務中哈國際產能合作。然而，面對資源整合、內部治理、跨國結對及產教同行等方面的多重困境，西鐵院對哈合作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，仍須進一步提升對外協作與內部治理能力，同時也需要國家相關部門和行業(yè)企業(yè)予以支持。西鐵院對哈合作經驗為其他高職院校提供了可借鑒的微觀操作范式，其他高職院校也可以結合自身專業(yè)特色和資源條件，探索差異化國際合作路徑，為中哈職業(yè)教育合作提供更豐富的實踐樣本。（作者曲梅系西安鐵路職業(yè)技術學院馬克思主義學院講師，曾赴丹麥公派留學；王曉幗系西安鐵路職業(yè)技術學院國際交流與合作處外事科科長。本文為陜西省職業(yè)技術教育學會2024年度職業(yè)教育教學改革研究課題“中國-哈薩克斯坦職業(yè)教育交流合作的機遇、挑戰(zhàn)與對策”[課題編號：2024SZX121，主持人：曲梅]研究成果）

來源：《神州學人》（2025年第10期）