心理健康是學生健康成長的基礎，是立德樹人根本任務的內(nèi)在要求，也是支撐國家人才發(fā)展和民族復興偉業(yè)的戰(zhàn)略資源。以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視和關心廣大學生的心理健康和成長發(fā)展，強調(diào)要堅持“健康第一”的教育理念，促進學生身心健康、全面發(fā)展。與此同時，受社會轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡信息等影響，加強心理健康教育的需求愈加緊迫。

在此背景下，教育部2025年10月印發(fā)了《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》（簡稱《十條措施》）。文件立足新時代教育改革發(fā)展全局，緊扣中小學生心理健康工作的突出問題與現(xiàn)實需求，構建了路徑明確、協(xié)同高效的心理健康工作體系。文件的出臺是在中國式現(xiàn)代化建設背景下落實“健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系”要求的關鍵舉措，對于培養(yǎng)堪當民族復興大任的時代新人具有重大的實踐指導意義。

政策出臺的背景：國家戰(zhàn)略、現(xiàn)實需求與政策演進

《十條措施》體現(xiàn)了對青少年心理健康發(fā)展規(guī)律的認識深化，更是新時代推進教育強國建設的必然要求。從國家戰(zhàn)略、現(xiàn)實需求和政策體系演進三個維度來看，這一政策的出臺具有深刻的時代邏輯。

（一）國家戰(zhàn)略：青少年心理健康是強國建設的重要基礎

青少年是國家的未來、民族的希望。當前，我國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵時期，需要綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才，而高素質(zhì)人才不僅需要扎實的知識本領，更要具備“自尊自信、理性平和、樂觀向上的心理品質(zhì)”與“不懈奮斗、榮辱不驚、百折不撓的意志品質(zhì)”。因此，青少年心理健康既是個人全面發(fā)展的內(nèi)在要求，也直接關系到民族復興偉業(yè)的人才支撐質(zhì)量?！妒畻l措施》的出臺，正是從國家戰(zhàn)略高度扎實布局青少年心理健康工作，通過制度保障為青少年成長成才護航，為培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的時代新人筑牢心理根基。

（二）現(xiàn)實需要：群體性問題凸顯與工作短板亟待補齊

近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，學生成長環(huán)境發(fā)生深刻變化，中小學生群體性焦慮特征日益明顯。[1][2] 從現(xiàn)實情況來看，學業(yè)競爭壓力、親子溝通不暢、網(wǎng)絡環(huán)境影響、社交適應困難等多重因素交織，導致部分學生出現(xiàn)情緒調(diào)節(jié)障礙、學業(yè)倦怠等心理問題，甚至引發(fā)極端事件，成為社會各界高度關切的民生問題。此外，部分學校存在心理健康教育師資不足、課程設置不規(guī)范、干預機制不健全等問題。家庭對心理健康教育的認知偏差、社會支持體系協(xié)同不足等現(xiàn)象也普遍存在。這些現(xiàn)實問題迫切需要國家層面出臺更具針對性、操作性和系統(tǒng)性的政策措施，構建全方位、多層次的心理健康防護網(wǎng)絡。

（三）政策演進：心理健康工作體系的不斷完善與深化

黨的十八大以來，我國青少年心理健康教育政策經(jīng)歷了從“框架構建”到“內(nèi)涵深化”的演進過程。2012年修訂的《中小學心理健康教育指導綱要》奠定了工作基礎，明確了心理健康教育的總體目標；2016年《關于加強心理健康服務的指導意見》提出了加強心理健康服務的宏觀指導意見；2023年《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》提出專項行動部署。這些重要文件體現(xiàn)出關于學生心理健康的政策體系隨著時代發(fā)展的不斷完善。

與以往政策相比，《十條措施》既保持了政策的連續(xù)性，又更加強調(diào)“精準施策、落地見效”。文件針對當前工作中的短板弱項，在課程教學、師資建設、家校協(xié)同等關鍵環(huán)節(jié)提出具體要求，標志著我國中小學生心理健康工作進入規(guī)范化、精細化發(fā)展的新階段。這種政策演進，反映了黨和國家對青少年心理健康工作規(guī)律認識的不斷深化，也體現(xiàn)了對新時代青少年成長需求的精準回應。

《十條措施》的核心邏輯

（一）堅持育人為本，回歸教育本質(zhì)

習近平總書記指出，“青少年階段是人生的‘拔節(jié)孕穗期’，這一時期心智逐漸健全，思維進入最活躍狀態(tài)，最需要精心引導和栽培?！?/span>[3]《十條措施》正是對這一重要論述的生動實踐。它將“育人為本”的價值理念貫穿始終，著力促進學生全面健康發(fā)展。從“有效緩解考試升學焦慮”“每天綜合體育活動時間不低于2小時”“保障學生充足睡眠時間”等舉措，可以看出國家從制度層面為學生爭取發(fā)展時空、釋放成長壓力的堅定決心。通過系統(tǒng)性的制度安排，可以為學生營造更加寬松、健康的成長環(huán)境，讓教育真正回歸育人本源。同時，《十條措施》堅持“一個都不能少”的理念，通過“一生一策”、家訪制度、結(jié)對關愛等方式，保障特殊學生群體不掉隊。這些安排既彰顯了心理健康教育的溫度，也體現(xiàn)了教育公平的深度。

這種將學生身心健康置于教育目標首位的價值取向，既是對教育本質(zhì)的深刻詮釋，也是對“人的全面發(fā)展”理念的深層踐行。其最終目標是培養(yǎng)一代又一代身心健康、內(nèi)心強大、人格健全的時代新人，讓每個青少年都能在精心呵護下茁壯成長。

（二）突出問題導向，精準回應現(xiàn)實關切

《十條措施》堅持問題導向，深刻把握當前中小學生心理健康領域的突出矛盾與核心訴求，以“制度減負”與“教育賦能”雙輪驅(qū)動構建系統(tǒng)解決方案，精準回應社會各界對青少年身心健康的深切關懷。

“制度減負”直擊學業(yè)壓力、升學焦慮等核心痛點，通過嚴控書面作業(yè)總量、設置“無作業(yè)日”、規(guī)范考試排名等硬性要求深化“雙減”落地，結(jié)合校外培訓治理、中考改革等制度設計破解“唯分數(shù)論”，為學生騰出體育鍛煉、興趣發(fā)展與親子陪伴的時間和空間，重構健康教育生態(tài)，筑牢心理健康外部屏障。

“教育賦能”則注重學生內(nèi)在心理品質(zhì)的培養(yǎng)，要求全面落實生命安全與健康教育，每月組織開展綜合性實踐活動，系統(tǒng)加強生命教育、青春期教育和挫折教育，著力提升學生適應環(huán)境、調(diào)適情緒、應對壓力的能力。這種“賦能”不僅是對“減負”的補充，更是從發(fā)展性角度增強學生的心理韌性和免疫力，實現(xiàn)外部減負到內(nèi)部強化的有機統(tǒng)一。

（三）強化系統(tǒng)整合，構建協(xié)同育人網(wǎng)絡

青少年心理健康是一項涉及多維度、多主體的系統(tǒng)工程?！妒畻l措施》突破學?！皢未颡毝贰钡墓ぷ髂Ｊ剑瑥娬{(diào)系統(tǒng)構建全員、全過程、全方位的心理健康工作體系。當前，部分家長存在“重分數(shù)、輕心理”的教育觀念，對孩子的心理需求關注不足，親子溝通方式不當；社會層面心理健康服務資源分散，宣傳引導不夠，未能形成有效的支持合力?！妒畻l措施》通過三大機制破解協(xié)同難題：一是建立監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)心理問題的早發(fā)現(xiàn)、早干預；二是推行全員育心制度，將心理健康教育融入教育教學全過程，提升全體教師的心理育人能力；三是強化多部門協(xié)作，整合教育、衛(wèi)生、公安、網(wǎng)信等部門的專業(yè)力量，構建醫(yī)校聯(lián)動、社校協(xié)同的支持網(wǎng)絡。

通過構建協(xié)同育人網(wǎng)絡，能夠有效整合各方資源，破解以往心理健康工作“單打獨斗”的困境。各方在學生心理問題的監(jiān)測預警、危機干預、資源供給與宣傳教育中形成分工明確、互補協(xié)同的合力，使心理健康教育真正走向縱向貫通、橫向聯(lián)動的系統(tǒng)化運行。這一協(xié)同育人網(wǎng)絡的構建，既提升了工作的專業(yè)性與覆蓋面，也為形成常態(tài)化、長效化的心理健康支持網(wǎng)絡奠定了堅實基礎，從而為學生的身心健康發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的保障。

《十條措施》落地實施的保障路徑

政策的生命力在于執(zhí)行，為確?！妒畻l措施》落地生根、長效運行，工作重點在以下三方面。

（一）健全制度保障體系，筑牢長效發(fā)展根基

構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的制度體系是心理健康工作持續(xù)深入的根本支撐。各地需要立足實際，在《十條措施》框架下制定實施細則。例如，強化督導評估剛性約束，將心理健康工作成效納入學校辦學質(zhì)量評價等核心指標，考核結(jié)果與資源配置、評優(yōu)評先直接掛鉤，以考核倒逼責任落實；優(yōu)化經(jīng)費保障機制，設立中小學生心理健康工作專項經(jīng)費并建立穩(wěn)定增長機制，重點向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校、特殊群體傾斜，保障課程實施、師資培訓、設施建設、心理干預等關鍵環(huán)節(jié)的資金需求，通過制度剛性筑牢心理健康工作的長效發(fā)展根基。

（二）加強專業(yè)隊伍建設，夯實人才支撐基礎

建設高素質(zhì)專業(yè)化心理健康工作隊伍是推動政策落地的關鍵所在。要嚴格落實專職心理健康教師配備標準，加快推進師資補充計劃，確保實現(xiàn)每所中小學至少配備1名專職心理健康教育教師；將心理健康教育納入教師準入和繼續(xù)教育必修內(nèi)容，重點加強班主任和學科教師的心理健康知識培訓，提升全員育人能力；依托高校、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構組建專家指導團隊，為區(qū)域?qū)W校提供常態(tài)化專業(yè)督導、個案會診和技術支持。通過打造一支專業(yè)過硬、結(jié)構合理的師資隊伍，為心理健康教育提供強有力的人才保障。

（三）營造協(xié)同育人氛圍，優(yōu)化心理健康教育生態(tài)

營造全員參與、多方協(xié)作的育人生態(tài)是促進學生心理健康的持久保障。利用媒體平臺，廣泛宣傳《十條措施》的重要意義和主要內(nèi)容，引導家長、社會關注支持中小學生心理健康工作；深化家校社協(xié)同機制，開發(fā)家長心理健康教育課程，幫助家長樹立科學育人理念；優(yōu)化校園文化環(huán)境，開展“和諧校園”創(chuàng)建活動，豐富學生社團生活，營造包容友善的育人氛圍；加強社會宣傳引導，通過多種渠道普及心理健康知識，消除社會偏見，提升公眾心理健康素養(yǎng)。通過營造關心支持心理健康的良好氛圍，形成全社會共同育人的強大合力。

《十條措施》的出臺深刻彰顯了黨和國家對青少年成長成才的高度重視和深切關懷。這一政策立足戰(zhàn)略全局，回應現(xiàn)實需求，構建了路徑清晰、協(xié)同高效的心理健康工作體系，為新時代中小學生心理健康教育指明了工作方向和實踐路徑。落實《十條措施》將推動教育改革向“德智體美勞全面發(fā)展”深入邁進，有效提升中小學生心理健康素養(yǎng)，為中國式現(xiàn)代化建設源源不斷培養(yǎng)身心健康、意志堅定、堪當大任的時代新人。

參考文獻

[1] 黃瀟瀟，張亞利，俞國良. 2010~2020中國內(nèi)地小學生心理健康問題檢出率的元分析[J]. 心理科學進展，2022，30（05）：953-964.

[2] 傅小蘭，張侃，陳雪峰，等. 中國國民心理健康發(fā)展報告（2021-2022）[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2023.

[3] 習近平. 論教育[M]. 北京：中央文獻出版社，2024：183.

本文系廣西教育科學“十四五”規(guī)劃課題—心理健康教育專項“大學生網(wǎng)絡成癮的預警與干預研究”（項目編號：2024ZJY597）研究成果

（作者曾珍系廣西大學學生心理發(fā)展指導中心副主任、華中師范大學博士研究生；周宗奎系華中師范大學心理學院教授、博士生導師）

《人民教育》2025年第23期