當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，綜合國力競爭的本質已深刻演變?yōu)榻逃疇?、科技之爭、人才之爭。黨的二十大報告明確提出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”，黨的二十屆四中全會進一步部署“一體推進教育科技人才發(fā)展”，為“十五五”時期乃至今后更長一段時間做好教育科技人才工作指明了方向。一系列重大戰(zhàn)略安排既一脈相承又與時俱進，深刻揭示了教育科技人才三者內(nèi)在貫通、相互支撐的有機統(tǒng)一關系，標志著我國發(fā)展模式從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型，也將加快我國“建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心”的步伐。

著眼國際國內(nèi)發(fā)展形勢，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本。習近平總書記指出，科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐。要增強系統(tǒng)觀念，深化教育科技人才體制機制一體改革，完善科教協(xié)同育人機制，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。不久前，黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》）提出“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐”，并將“一體推進教育科技人才發(fā)展”作為加快高水平科技自立自強、引領發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要舉措。這是新時期國家著眼世界發(fā)展大勢，結合國家發(fā)展需求及中長期戰(zhàn)略目標作出的重要部署。

從國際形勢來看，當前全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現(xiàn)并引發(fā)鏈式變革，科技向產(chǎn)業(yè)轉化的進程不斷加快，深刻重塑全球產(chǎn)業(yè)格局與發(fā)展秩序。誰能在科技創(chuàng)新上搶占先機，誰就能掌握發(fā)展主動權和規(guī)則制定權，在新一輪科技革命中占據(jù)優(yōu)勢。同時，百年未有之大變局下，科技領域已成為大國博弈的主戰(zhàn)場和最前沿，關鍵核心技術領域的“卡脖子”問題直接影響我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全與國家整體發(fā)展利益。只有以高水平科技自立自強引領新質生產(chǎn)力發(fā)展，才能從根本上筑牢國家發(fā)展安全屏障，在激烈的國際競爭中掌握主動權。

從國內(nèi)發(fā)展需求與戰(zhàn)略目標來看，我國經(jīng)濟目前雖已取得長足進步，但傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨困境和轉型需求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“大而不強”，高投入、高消耗的粗放增長方式難以為繼，全要素生產(chǎn)率亟待提升。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，黨的二十屆四中全會也明確把推動高質量發(fā)展作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。新發(fā)展階段強調的新質生產(chǎn)力，本質上也是以科技創(chuàng)新為核心驅動力的先進生產(chǎn)力。以發(fā)展新質生產(chǎn)力推動實現(xiàn)高水平科技自立自強，既能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)智能化、綠色化改造升級，又能培育壯大新能源、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展轉向集約型、內(nèi)涵式模式，為高質量發(fā)展注入持續(xù)動力。

綜上，在新一輪工業(yè)革命縱深推進的關鍵節(jié)點，科技實力已成為決定國家核心競爭力的關鍵變量，培育新時代需要的新型科創(chuàng)人才也已成為我國新發(fā)展階段教育科技人才工作的重要導向。統(tǒng)籌推進教育、科技、人才一體化布局，建立與時俱進、動態(tài)適配的教育科技人才體系，系統(tǒng)性培育新時代創(chuàng)新型人才，不僅是破解科技發(fā)展瓶頸的迫切需要，也是夯實國家科技自立自強根基、發(fā)展新質生產(chǎn)力、搶占國際競爭制高點的關鍵支撐。

加快建設具有全球影響力的教育中心、科學中心和人才中心

圍繞一體推進教育科技人才發(fā)展，《建議》提出“建立健全一體推進的協(xié)調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心”。該決策部署和目標反映了我國長期以來在教育、科技、人才領域存在協(xié)調不足的系統(tǒng)性問題，制約了國家創(chuàng)新體系整體效能的提升，在國際競爭中也有待進一步增強教育和人才吸引力。

全球化智庫（CCG）長期關注國際人才相關議題，由CCG發(fā)起成立的國際人才組織聯(lián)合會（AGTO）在2025全球人才峰會上發(fā)布了《2025年全球人才流動趨勢與發(fā)展報告》。報告指出，在人才競爭力方面，美國仍居首位，韓國、瑞典、日本、中國緊隨其后，體現(xiàn)世界人才中心從歐美向亞洲擴散的趨勢。同時，中國在人才規(guī)模（排名首位）和人才環(huán)境（排名第二）指標上優(yōu)勢顯著，但人才質量（第30位）、人才投入（第28位）、人才效能（第25位）等方面尚存在提升空間，其主要受人口基數(shù)大、高層次人才相對不足及體制機制有待完善等因素影響。

報告顯示，全球人才流動呈規(guī)模擴張、流向多元等特征，但核心趨勢仍是從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家，美國是最大目的地國，印度、中國是主要來源國。隨著國際人才競爭越發(fā)激烈，高精尖技術戰(zhàn)略科技人才已成為決定國家競爭優(yōu)勢的關鍵變量，全球主要國家近年來紛紛調整人才政策。例如，美國拜登政府拓寬STEM學科范圍，放寬移民政策，特朗普政府則加強簽證審查與雇主合規(guī)審查；韓國推出“留學生教育競爭力提升方案”，放寬簽證與就業(yè)限制，設立高技術人才專屬簽證；瑞典構建“靈活引進、高質量留用”的分層移民體系；日本新增特定技能簽證，加強創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略領域人才引進；德國通過《技術移民法》及后續(xù)修訂，放寬非歐盟籍技術人士移民限制。對此，我國積極探索高技術人才移民制度，如增設青年科技人才“K字簽證”，推進教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展，完善留學人才回國服務體系等舉措，一系列舉措將為提升國際人才吸引力、便利國際人才來華發(fā)展發(fā)揮積極作用。

目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，接受高等教育的人口達2.5億，整體水平進入世界第一方陣，教育對外開放格局持續(xù)升級?！笆奈濉睍r期，我國研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)加大，2024年全社會研發(fā)投入突破3.6萬億元，不僅超越歐盟國家平均水平，較2020年更實現(xiàn)48%的大幅增長；研發(fā)人員數(shù)量持續(xù)高速增長，從2021年的47.2萬人年增長到2023年的57.5萬人年，總量穩(wěn)居全球榜首，高水平國際期刊論文數(shù)量與國際專利申請量連續(xù)5年領跑世界；國家綜合創(chuàng)新能力排名也從2020年的第14位提升至2024年的第10位……這些實打實的成就，共同構成了我國發(fā)展教育科技人才事業(yè)的堅實基礎。

總體來說，相較美歐等發(fā)達國家，我國在國際人才吸引力及制度體系建設上仍有待提升，在基礎研究原創(chuàng)能力、高端人才供給質量、教育科技協(xié)同機制等方面仍存在短板，但建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心，實則具有堅實基礎與巨大潛力。未來，一體推進教育科技人才發(fā)展，將更好發(fā)揮我國人力資本富集、科研投入強勁、政策協(xié)同發(fā)力的綜合優(yōu)勢，并在進一步開放發(fā)展中推動我國在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中持續(xù)提升話語權，從而將我國建設成為具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心。

一體推進教育科技人才發(fā)展的策略建議

“十五五”期間，一體推進教育科技人才發(fā)展，將我國建設成為具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心，需要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，對內(nèi)以系統(tǒng)性改革打破體制機制壁壘，顯著增強內(nèi)生活力與動力，對外以高水平開放匯聚全球創(chuàng)新資源，進一步推動教育對外開放，建設具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，不斷提升國際人才吸引力。這一過程不僅是硬實力的提升，更是軟實力的增強。對此，提出以下幾點建議。

第一，構建跨域統(tǒng)籌協(xié)同機制，發(fā)揮各界合力培養(yǎng)創(chuàng)新型及國際化人才。

一是強化頂層設計，在中央層面設立教育科技人才專項協(xié)調機制，建立多部門常態(tài)化聯(lián)席會議制度，同步編制三大領域發(fā)展規(guī)劃與專項實施方案，確保政策制定、資源布局、任務推進協(xié)調一致，避免各自為戰(zhàn)。二是統(tǒng)籌財政科研資金、大型科教基礎設施等核心資源，建立跨領域共享機制，推動高?？蒲衅脚_向企業(yè)開放、企業(yè)創(chuàng)新需求融入高校課程體系，同時銜接區(qū)域協(xié)調、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源與需求精準匹配。三是深化評價機制改革，破除“五唯”，構建教育科技人才一體化聯(lián)動評估體系，將人才培養(yǎng)質量、科技攻關成效、成果轉化貢獻納入統(tǒng)一評估框架，建立指標互認、結果互用機制。四是拓展協(xié)同育人載體，推動高校與領軍企業(yè)共建市域產(chǎn)教聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)優(yōu)秀人才參與院校教學，將重大科技項目作為人才“練兵場”，推廣貫通式培養(yǎng)模式，同時設立專項計劃支持特殊領域優(yōu)秀人才成長，為創(chuàng)新型人才開辟多元化成長通道。五是注重培養(yǎng)與“四大全球倡議”相關、具有國際視野和國際交往能力的國際化人才，為我國深度參與全球治理、提升國家軟實力和全球影響力、進一步助力企業(yè)“走出去”提供人才支撐。

第二，做好國際人才工作，提高國際人才吸引力及全球人才治理話語權。

進一步完善我國海外引進人才支持保障機制，探索建立具有國際競爭力的高技術人才移民制度。一是抓住STEM專業(yè)人才回流的機遇，借鑒美國等發(fā)達國家經(jīng)驗，試點開通在海外直接申請高技術人才移民的渠道，為有意來華發(fā)展的外籍高科技人才，尤其是華裔STEM專業(yè)人才申請永久居留和長期居留提供便利。二是完善高技術人才移民的準入制度，推動人才技能評估客觀化，探索依據(jù)技能水平申請出入境和移民證件。三是進一步完善我國永久居留制度，對STEM領域及新質生產(chǎn)力創(chuàng)新人才給予更多的政策傾斜與便利。四是在充分試點與實踐基礎上，借鑒國際經(jīng)驗，加快研制《高技術人才移民法》，推動高技術人才移民引進與管理科學化、法治化。

重視引進國際人才，吸引中國海外AI人才等國際科技人才來華發(fā)展。AI人才是未來國際人才競爭的核心焦點與戰(zhàn)略制高點，對于推動科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)升級、維護國家安全等具有重要現(xiàn)實意義。數(shù)據(jù)顯示，2019年-2024年間，美國企業(yè)或頂級研究機構中的AI人才，中國人占比從27%增長到超過46%，而美國本土人才約20%左右?！笆逦濉睍r期，我國可在注重培育本土AI人才的同時，加大吸引海外AI人才回國發(fā)展，構建具有全球競爭力的人才生態(tài)，不斷提升全球人工智能競爭格局下的中國力量。此外，要多位一體用好“K字簽證”，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、科技園區(qū)、高校及智庫等資源優(yōu)勢，為包括海外AI人才在內(nèi)的國際青年科技人才來華考察交流提供平臺和渠道。

發(fā)揮國際人才組織作用，加強與國際組織交流合作及全球人才治理領域的話語體系建設。當前，全球治理機制在應對日益激烈的全球人才競爭方面存在局限性，全球人才流動領域的監(jiān)管存在不足，從長遠看可能引發(fā)惡性競爭、人才使用效率低下等問題，進而對可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。我國在以高水平開放推動人才流動的同時，可加強全球人才治理話語權與敘事體系建設。一是促進高層次的移民對話與交流，以加速國際技術移民治理的協(xié)同發(fā)展。二是深化與技術移民及人才流動領域國際專業(yè)機構的合作，拓展合作的廣度與深度。尤其是在學歷認證、職業(yè)資格及技能評估等方面，借力國際專業(yè)資源，增強在國際人才流動規(guī)范制定中的影響力。三是發(fā)揮國際人才組織聯(lián)合會（AGTO）等組織作用，聚合國際資源，打造互聯(lián)互通的合作平臺，為人才流動與合作提供公共產(chǎn)品，促進國際人才有序流動。

第三，加強教育國際合作，完善留學服務與保障，推動海外國際學校建設。

系統(tǒng)支持出國留學，構建全方位服務與保障體系。一是堅定貫徹“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的留學工作方針，正確認識留學人員在推動科技創(chuàng)新、文明互鑒和深化改革中的獨特價值，營造尊重國際化人才、鼓勵跨文化成長的社會氛圍。二是構建留學人員回國發(fā)展綜合服務體系，完善“國家留學人才就業(yè)服務平臺”功能，提供精準就業(yè)指導與職業(yè)規(guī)劃服務。建立用人單位常態(tài)化對接機制，打破信息壁壘，營造公平競爭環(huán)境。健全留學人員回國工作落戶、子女入學等配套政策，暢通人才回流與發(fā)展通道。三是拓展多元國際合作路徑，積極推動與“一帶一路”共建國家、歐洲等政策友好地區(qū)深化教育合作，擴大交換生規(guī)模與獎學金覆蓋面，共建聯(lián)合實驗室。開發(fā)“國內(nèi)+海外”分段培養(yǎng)等混合式學習路徑，簽署雙邊學分互認協(xié)議，為學生提供多樣化、低風險的國際化成長通道。

大力發(fā)展來華留學事業(yè)，吸引全球優(yōu)秀青年來華留學。一是實施精準主動的全球招生戰(zhàn)略，通過組團境外參展、設立海外招生辦事處、強化校友網(wǎng)絡建設鞏固傳統(tǒng)生源市場并重點拓展“一帶一路”共建國家生源，鼓勵高校結合地緣特色開展區(qū)域化精準招生。二是構建覆蓋全過程的培養(yǎng)與評價體系，建立對標國際的來華留學入學考試體系，實行差異化錄取評價標準，完善涵蓋多維度的質量評價與認證體系，并將就業(yè)質量納入高校評估。三是建設高水平國際化師資隊伍，引進優(yōu)質國際人才，優(yōu)化外籍專家引進機制與服務保障，試點設立國際學生輔導員崗位。四是創(chuàng)設深度融合的國際化校園環(huán)境，打破中外學生管理壁壘，增設英文授課課程，推動中外學生聯(lián)合開展各類活動。

推動中國海外國際學校建設，構建具有中國特色、國際認可的海外國際學校體系。一是構建海外中國國際學校建設和協(xié)調機制，在專項資金方面給予支持，建立長效機制，共同推進海外國際學校建設，有效指導學校的教育教學工作。二是盡快出臺建設海外中國國際學校的指導意見或法律法規(guī)，為開展海外學校辦學工作提供明確的依據(jù)和指導。三是發(fā)動多方力量，充分挖掘和利用我國現(xiàn)有的國際教育資源，鼓勵各類在華國際學?！白叱鋈ァ鞭k學，支持海外2萬多所華校轉型，拓寬中外合作辦學形式，爭取當?shù)卣蛎耖g力量的資助。四是加強教師、教材、教法資源籌備，鼓勵國內(nèi)師范類院校開設海外國際學校需要的各類教師培養(yǎng)項目，開發(fā)兼顧中國特色、地方特色和全球性的課程及教材，創(chuàng)新教學方法。（作者 王輝耀系全球化智庫[CCG]創(chuàng)始人兼理事長、國務院原參事）

來源：《神州學人》（2026年第1期）