黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》）將“統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設”[1] 作為國家戰(zhàn)略核心目標，強調要“一體推進教育科技人才發(fā)展”。[2] 這一戰(zhàn)略部署通過打破教育科技人才三者之間可能存在的壁壘，加快形成“教育培養(yǎng)人才、人才驅動科技、科技賦能教育”的良性循環(huán)，為建設教育強國提供教育、科技、人才支撐。建設教育強國，必須深刻把握以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設的戰(zhàn)略意義與總體要求，全面貫徹落實一體推進教育科技人才發(fā)展的各項任務舉措，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供更加有力的支撐。

以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設的戰(zhàn)略意義

教育是國家強盛、民族振興之基。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央立足強國建設戰(zhàn)略高度提出了一系列重要論述，為新時代教育發(fā)展指明了方向。要求必須一體推進教育科技人才發(fā)展，以全局視野系統(tǒng)把握教育強國建設的戰(zhàn)略意義。

（一）以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設是塑造國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇

習近平總書記指出：“當今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭?！?/span>[3] 教育是決定科技創(chuàng)新能力與人才隊伍水平的基礎力量，科技創(chuàng)新是建設教育強國的重要引擎和國際戰(zhàn)略博弈的重要戰(zhàn)場，人才資源是贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。當前，國際競爭格局深刻調整，世界各國圍繞科技制高點與高水平人才的競爭空前激烈，全球競爭從“單一爭奪”轉變?yōu)椤吧鷳B(tài)競爭”。美國通過《芯片與科學法案》形成“教育—科研—移民”三位一體體系，以“實體清單”與“芯片禁令”等技術封鎖，試圖遏制我國科技進步與產(chǎn)業(yè)升級。歐盟通過政策措施促進教育科技人才發(fā)展，增強了歐盟成員國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平與國際競爭力。我國擁有全球規(guī)模最大的高等教育體系與科技人才隊伍，但總體來看，我國科技創(chuàng)新能力還不夠強，人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結構性矛盾仍比較突出?！督ㄗh》提出的“深化國際交流合作，建立高技術人才移民制度”[4] 等舉措，是對標國際規(guī)則、提升國際競爭力的戰(zhàn)略之舉。通過完善簽證政策、搭建國際交流合作平臺，有助于構建更具吸引力的人才生態(tài)。塑造國際競爭新優(yōu)勢，必須夯實教育根基，準確把握教育科技人才國際競爭態(tài)勢；必須強化科技賦能，通過布局前瞻性基礎研究、統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關、推動產(chǎn)學研用交叉融合，應對國際競爭新形態(tài)；必須強化人才支撐，將高水平科技自立自強與高水平人才自主培養(yǎng)有效結合起來，從而在激烈的國際競爭中占得先機、贏得主動。

（二）以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設是推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要求

黨的二十大報告指出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！?/span>[5] 我國經(jīng)濟已邁進“質量優(yōu)先”的發(fā)展階段，全要素生產(chǎn)率成為衡量經(jīng)濟增長質量的核心指標。但我國全要素生產(chǎn)率增速與發(fā)達國家相比仍有一定差距，這揭示出教育科技人才協(xié)同不足導致“低效循環(huán)”，主要表現(xiàn)為高?？蒲谐晒D化渠道不暢、科研機構缺乏產(chǎn)業(yè)需求導向、企業(yè)對高層次人才缺乏吸引力等?！督ㄗh》強調要“圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人”，[6] 通過教育、科技、人才三者的協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)高質量的教育供給、促進高水平的科技自立自強、打造高素質的人才隊伍，為推動高質量發(fā)展提供新動能和新優(yōu)勢。一體推進教育科技人才發(fā)展，加快建設教育強國，有助于形成推動高質量發(fā)展的倍增效應。必須抓好系統(tǒng)集成、強化整體謀劃，打通制約經(jīng)濟高質量發(fā)展的各種堵點、痛點與卡點。高校通過優(yōu)化學科設置、人才培養(yǎng)模式，為推動高質量發(fā)展培養(yǎng)急需人才；科研機構通過突破關鍵核心技術瓶頸，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量；企業(yè)作為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的結合點，通過貫通基礎研究、技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，推動技術成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（三）以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設是創(chuàng)造人民美好生活的戰(zhàn)略支撐

《建議》指出：“實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點?！?/span>[7] 人民對美好生活的向往，包含了對“更好教育”的期待。美好生活的創(chuàng)造，離不開高水平科技自立自強，更離不開教育優(yōu)勢、人才優(yōu)勢的堅實支撐。一體推進教育科技人才發(fā)展，加快推動教育強國建設，關鍵在于要將教育科技人才工作進行專題部署與系統(tǒng)謀劃，深化對三者一體推進的重大理論與實踐問題的規(guī)律性認識。這必須依靠教育提高人民思想道德素質與科學文化素養(yǎng)，必須依靠科技解決發(fā)展不平衡不充分的問題，必須依靠人才發(fā)揮重要引領作用?！督ㄗh》強調一體推進，就是要將教育、科技、人才發(fā)展成果更公平、更有效地惠及全體人民，為創(chuàng)造人民美好生活夯實民生根基與人才基礎。隨著人民生活水平的不斷提升，人民對美好生活的追求也發(fā)生了深刻變化。從“有學上”向“上好學”的轉變、從“科技尖”向“科技惠”的轉變、從“人才多”向“人才優(yōu)”的轉變，都集中體現(xiàn)了必須從更高層次、更大范圍統(tǒng)籌推進“三位一體”發(fā)展，把握好建設教育強國的戰(zhàn)略要求，聚焦人民日益增長的對“更好教育”的現(xiàn)實需求，辦好人民滿意的教育。

以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設的總體要求

教育、科技、人才內在一致、相互支撐，必須將三者有機結合起來、一體統(tǒng)籌推進，要全面貫徹落實《建議》關于一體推進教育科技人才發(fā)展的部署要求，把握教育強國建設的總體要求，從而加快推動教育強國建設。

（一）以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設的戰(zhàn)略目標一體謀劃

戰(zhàn)略目標作為以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設的戰(zhàn)略導向與價值引領，是一種宏觀性與整體性規(guī)劃。黨的二十大報告基于教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性與戰(zhàn)略性支撐的目標定位，進一步明確了其戰(zhàn)略目標與價值愿景。習近平總書記在2024年全國教育大會上發(fā)出“緊緊圍繞立德樹人根本任務，朝著建成教育強國戰(zhàn)略目標扎實邁進”的動員令。我國教育科技人才事業(yè)之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，很重要的一個原因在于堅持以戰(zhàn)略目標為引領，強化前瞻謀劃與系統(tǒng)布局。從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)推動教育、科技、人才的協(xié)調與配合，明晰一體推進教育科技人才發(fā)展的方向與重點，厘清教育的終極目標是培養(yǎng)全面發(fā)展的人、科技創(chuàng)新的核心目標是將科技自信自立作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐、人才培養(yǎng)的重要目標是加快建設人才強國，是加快教育強國建設從而“為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻力量”這一戰(zhàn)略目標的基礎支撐。推動這一戰(zhàn)略目標的一體謀劃，必須將教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)置于教育強國建設全局中系統(tǒng)規(guī)劃，確保各領域戰(zhàn)略目標取向協(xié)同一致、保障舉措同向發(fā)力，增強戰(zhàn)略目標的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。

（二）以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設的要素結構一體耦合

從某種意義上說，系統(tǒng)的形成與構成系統(tǒng)諸要素之間的耦合性密切相關。以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設是一個綜合復雜的系統(tǒng)工程，三者之間需要協(xié)調配合、共同發(fā)力來調節(jié)系統(tǒng)自身的運行。要素結構的一體耦合要求一體推進教育、科技、人才發(fā)展必須堅持協(xié)同性原則，讓各要素之間形成良好的協(xié)同互動關系。從教育與科技的耦合來看，教育與科技是相互聯(lián)系、相互驅動的，教育通過科技創(chuàng)新提供優(yōu)質資源和良好學習環(huán)境，科技發(fā)展也需要通過教育培養(yǎng)高素質人才推動科技創(chuàng)新。從科技與人才的耦合來看，科技創(chuàng)新需要人才的參與和推動，為培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才提供優(yōu)質資源，人才培養(yǎng)也需要依托高水平科技自立自強。從教育與人才的耦合來看，培養(yǎng)和塑造人才是教育的關鍵環(huán)節(jié)，人才培養(yǎng)也需要適應教育的發(fā)展方向和要求，推動教育高質量發(fā)展?？傮w來看，教育、科技、人才的發(fā)展是緊密相連、相互促進的，三者一體推進共同助推教育強國建設，構成一個邏輯嚴密、結構完整的綜合系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，各要素之間的耦合性與它們之間的相互作用緊密關聯(lián)，強化各要素之間的耦合性，是完善系統(tǒng)布局、優(yōu)化系統(tǒng)功能的關鍵力量。

（三）以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設的發(fā)展過程一體連貫

任何一個系統(tǒng)的發(fā)展倘若不能同外界進行能量或物質交換，將會導致無序狀態(tài)?！瓣P于自然界所有過程都處在一種系統(tǒng)聯(lián)系中的認識，推動科學到處從個別部分和整體上去證明這種系統(tǒng)聯(lián)系”。[8] 以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設，需要教育、科技、人才在協(xié)同發(fā)展過程中持續(xù)與外部環(huán)境交換信息、物質、能量等，與經(jīng)濟、政治、文化等領域進行能量、物質交換。從發(fā)展論視域來看，發(fā)展過程一體連貫是教育科技人才一體發(fā)展的關鍵，只有將這三者一體推進助推教育強國建設視為一個動態(tài)發(fā)展的過程，通過各構成要素集中發(fā)力，才能為教育強國建設提供堅實支撐。發(fā)展過程的一體連貫通過體現(xiàn)教育、科技、人才之間的相互聯(lián)動與相互促進，呈現(xiàn)出一個良性循環(huán)的發(fā)展過程；通過推動教育、科技、人才之間的融合與綜合，將一體推進三者發(fā)展效能整合起來，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展效應最大化；通過展現(xiàn)整個過程的系統(tǒng)性、整體性與全局性，將教育、科技、人才視為建設教育強國的系統(tǒng)要素，為教育強國建設匯聚發(fā)展動能。

（四）以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設的實踐場域一體拓展

實踐場域是一體推進教育科技人才發(fā)展、加快建設教育強國的空間集合體。高校要加強以“空間互嵌、場域重建”為核心的產(chǎn)教融合實踐，通過突破傳統(tǒng)教學場所的封閉性，加快構建多層次、協(xié)同化人才培育體系，不斷拓展教育教學的實踐場域。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設必須突破傳統(tǒng)實踐育人模式，鏈接多方實踐主體，將教育、科技、人才發(fā)展納入“物質—精神”二元實踐場域。一方面，從物質實踐場域來看，一體推進教育科技人才發(fā)展必須以物質資源、實體平臺與制度載體為支撐，其中包括教育基礎設施、科技研發(fā)基地與人才培養(yǎng)保障體系等，這是三者協(xié)同發(fā)展、助推教育強國建設的現(xiàn)實根基。另一方面，從精神實踐場域來看，要以教育理念、科學精神、人才價值觀為核心內容，突出思想對實踐的重要指導作用。推動物質層面的資源整合與精神層面的價值凝聚有機統(tǒng)一，有助于為拓寬教育強國建設實踐場域貢獻力量。

（五）以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設的體制機制一體完善

教育、科技、人才作為教育強國建設的基礎性支撐，必須推動體制機制的一體完善，為形成“整體大于部分之和”的系統(tǒng)效應提供制度保障?！督ㄗh》提出要“建立健全一體推進的協(xié)調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動”。[9] 構建一體推進的體制機制，能夠為建設教育強國匯聚制度效能，這要求構建錨點互嵌的規(guī)劃銜接體制機制，推動教育、科技、人才專項規(guī)劃與國家總體規(guī)劃的有機銜接，實現(xiàn)錨點互嵌、相互支撐。其中教育規(guī)劃要發(fā)揮基礎研究優(yōu)勢，不斷優(yōu)化學科專業(yè)結構布局；科技規(guī)劃要全面認識教育和人才的基礎性作用，提升科技反哺教育、吸引人才的作用；人才規(guī)劃要依托教育與科技等專項規(guī)劃，聚焦人才培養(yǎng)任務。構建跨域交流的政策協(xié)同體制機制，通過系統(tǒng)梳理教育、科技、人才領域相關政策文件，推動跨域政策協(xié)同，助推實現(xiàn)教育強國建設的總體目標。構建互通共享的資源統(tǒng)籌體制機制，通過建立大數(shù)據(jù)平臺、促進數(shù)據(jù)互通共享，推動教育、科技、人才資源的統(tǒng)籌與共享。構建多方聯(lián)動的系統(tǒng)評價體制機制，強化系統(tǒng)評價的頂層設計，加快形成既遵循教育、科技、人才發(fā)展規(guī)律又超越單一領域的綜合評價體系。

以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設的實現(xiàn)路徑

《建議》立足中國式現(xiàn)代化全局，為做好教育科技人才工作指明了前進方向、提供了根本遵循。助推教育強國建設，必須進行全面統(tǒng)籌，對一體推進教育科技人才發(fā)展作出系統(tǒng)部署，以科學規(guī)劃教育強國建設的實現(xiàn)路徑。

（一）夯實認知根基，明確以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設的價值理念

從學理層面夯實認知根基，核心在于構建一體推進教育科技人才發(fā)展的認知框架、統(tǒng)一建設教育強國的價值共識，以打破單一主體認知局限。從系統(tǒng)科學理論來看，教育、科技、人才是相互聯(lián)系的有機整體，而非孤立要素?；凇敖逃萍紶恳瞬偶~帶”的認知邏輯，以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設，必須明確三者一體推進并非簡單疊加的“物理組合”，而是要發(fā)生效能倍增的“化學反應”，這要求必須堅持人民至上的價值理念，始終堅持以人民為中心發(fā)展教育，將辦好人民滿意的教育作為根本遵循，把握人民現(xiàn)實需求、尊重人民首創(chuàng)精神；要將滿足人民生產(chǎn)生活需要作為科技創(chuàng)新的根本任務，推動科技發(fā)展朝著實現(xiàn)人民美好生活向往的方向前行；要站在人民立場指導人才科學發(fā)展，推動全社會形成重視人才、尊重人才、愛護人才的良好氛圍。

（二）堅持守正創(chuàng)新，形成以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設的方法自覺

守正創(chuàng)新體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的內在要求，為以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設提供了方法遵循。黨的二十大報告指出：“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領時代?！?/span>[10] 守正，即強基筑根、培元固本，具體包括：必須堅守馬克思主義基本原理之正，以馬克思主義的科學性、真理性引領一體推進教育科技人才發(fā)展方向，確保建設教育強國這一實踐不偏航；必須堅持黨的全面領導之正，深刻明確“由誰帶領”，確保黨的領導核心地位堅如磐石；必須堅守中國特色社會主義道路之正，牢牢把握一體推進教育科技人才發(fā)展的主動權，走好符合我國教育發(fā)展實際和需求的“自己的路”。創(chuàng)新，即勇于探索、與時俱進，要打破傳統(tǒng)認知模式和教育方式，樹立新的教育發(fā)展理念，深入拓展教育改革的廣度與深度，加快推動科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，以發(fā)展的眼光、開放的姿態(tài)持續(xù)拓展教育強國建設的新領域與新境界。

（三）強化問題導向，聚焦以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設的重點任務

問題是實踐活動開展的起點。強化問題導向是以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設的重要方法論。唯物辯證法的重點論原理通過闡明矛盾的主要方面和次要方面厘清問題的主流與支流。教育科技人才發(fā)展的相互支撐性，決定了相關領域重點任務是密不可分、相互交織的。聚焦重點任務，是教育強國建設的內在動力與關鍵所在。要聚焦“雙一流”高校建設與高校分類改革方位，持續(xù)優(yōu)化高等教育領域區(qū)域布局，將教育教學過程深度融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程；要聚焦基礎科學前沿、重點領域關鍵核心技術攻關、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深入推進國家交叉學科中心建設；要聚焦世界重要人才中心與創(chuàng)新高地建設目標，強化人才協(xié)作、優(yōu)化人才結構，加快打造一批科技領軍人才與創(chuàng)新團隊。

（四）增強系統(tǒng)觀念，提升以一體推進教育科技人才發(fā)展助推教育強國建設的整體效能

系統(tǒng)是標志事物整體性存在的重要范疇，能夠為一體推進教育科技人才發(fā)展提供全新視角。“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法?！?/span>[11] 增強系統(tǒng)觀念，必須把握系統(tǒng)的整體性與內部各要素間的聯(lián)系，確保教育科技人才發(fā)展的順利推進，以整體擘畫教育強國建設的戰(zhàn)略圖景。系統(tǒng)觀念體現(xiàn)整體性。這意味著一體推進教育科技人才發(fā)展需要從整體出發(fā)，厘清各要素之間的聯(lián)系與相互作用，為教育強國建設凝聚整體性力量，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的效能最大化。系統(tǒng)觀念體現(xiàn)協(xié)同性。一體推進教育科技人才發(fā)展涉及多個領域和區(qū)域，需要跨領域和跨區(qū)域協(xié)調合作，必須明確各個部分分工、匯聚區(qū)域協(xié)同合力，促進區(qū)域間的優(yōu)勢互補與資源優(yōu)化配置。系統(tǒng)觀念體現(xiàn)動態(tài)性。一體推進教育科技人才發(fā)展不是靜態(tài)、固定不變的，而是隨著時代發(fā)展的新要求新特征，不斷調整與優(yōu)化其策略方向，這種動態(tài)性要求一體推進教育科技人才發(fā)展必須保持靈活性與適應性，為教育強國建設提供科學經(jīng)驗和有效路徑。

參考文獻

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本文系國家社會科學基金重大項目“文明比較視野中的中國式現(xiàn)代化研究”（24&ZD028）的階段性成果

（項久雨 作者系武漢大學主流意識形態(tài)研究院院長、馬克思主義學院教授）

《人民教育》2025年第24期