今年，教育部辦公廳印發(fā)《關于開展基礎教育規(guī)范管理提升年行動的通知》，并在附件《基礎教育規(guī)范管理負面清單（2025版）》中明確提出，嚴禁學校背離立德樹人要求，在學校管理中制定有違常理認知、違背公序良俗、沒有相關依據(jù)的校規(guī)校紀條款?？梢?，合常理、有依據(jù)、守公序的校規(guī)校紀既是依法治校的基本要求，也是實現(xiàn)學校高質(zhì)量辦學的關鍵保障，更是落實立德樹人根本任務的必然要求。當前，校規(guī)校紀總體規(guī)范合理，但部分學校仍存在違背教育客觀規(guī)律、損害學生尊嚴、沒有相關依據(jù)的校規(guī)校紀條款，或出現(xiàn)懲戒失當、忽視個體差異等問題，這容易成為引發(fā)學校矛盾和社會輿情的導火索，必須予以重視。

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　　制定校規(guī)校紀要符合常理認知

　　“不言而教，不令而行?！闭嬲慕逃腔郏辉谟趶娭埔?guī)訓，而在于合乎常理、順乎人性的引導。從教育哲學觀之，合乎常理的校規(guī)校紀一方面要遵循青少年認知發(fā)展規(guī)律，在行為邊界設定中預留適度的彈性空間；另一方面要尊重教育場域中各主體的情感需求，在制度剛性中注入教育溫度，避免因管理失當造成情感沖突。

　　校規(guī)校紀的本質(zhì)是承擔育人使命的制度載體，其核心價值在于以理性規(guī)范引導成長自覺，以柔性管理注入人文關懷。然而，當前部分中小學校的校規(guī)校紀存在一些違背常理的現(xiàn)象。比如，在宿舍管理上，個別學校校規(guī)里有諸如“熄燈后禁止上廁所”“禁止在宿舍吃東西”等規(guī)定，將生活空間變?yōu)榧o律訓練場，過度支配學生生理需求。在教學管理中，部分學校的形式主義問題突出。一些學校為規(guī)避風險，課間禁止低年級學生出教室、禁止學生跨班跨寢交流。這些規(guī)定忽視學生天性和正常社交需求，不利于學生的社會化成長。

　　制定校規(guī)校紀應從育人本位出發(fā)，突破傳統(tǒng)的“秩序至上”邏輯，堅持價值理性與工具理性的有機統(tǒng)一，使校規(guī)校紀既體現(xiàn)人文關懷，又符合客觀規(guī)律。第一，堅持從行為規(guī)訓到內(nèi)心自覺的育人原則。校規(guī)校紀的導向性在于培養(yǎng)學生的自律意識而非強制服從，制度設計應尊重學生的身心發(fā)展階段性規(guī)律，促進個體實現(xiàn)從規(guī)則認知到習慣養(yǎng)成、從責任意識到自主管理的階梯式上升。第二，堅持普適性與差異性相結(jié)合的原則。制定校規(guī)校紀既要結(jié)合國家社會發(fā)展要求，也要融入學校教育目標和育人理念，更要基于本校實際和學生情況，使規(guī)章制度充分體現(xiàn)校本特色。在強調(diào)統(tǒng)一規(guī)范的同時，充分尊重學生個性發(fā)展，探索建立師生共治機制，通過校務委員會、學生代表大會等渠道，讓制度生成過程成為師生參與學校管理的實踐課堂。第三，堅持嚴謹性與人文性相統(tǒng)一的原則。校規(guī)校紀的表述應簡明易懂，便于學生理解和遵守。同時，秉持“剛?cè)岵越檀P”的管理理念，預留一定的彈性空間，允許在特殊情況下靈活處理，避免僵化執(zhí)行。

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　　制定校規(guī)校紀應有理有據(jù)

　　不以規(guī)矩，不能成方圓。校規(guī)校紀作為教育法治化的具體呈現(xiàn)，既承載著法律法規(guī)賦予的治校權(quán)責，又凝結(jié)著現(xiàn)代教育管理的智慧結(jié)晶。當前部分中小學在校規(guī)校紀制定與執(zhí)行中呈現(xiàn)的越位、錯位、缺位等問題，折射出教育管理權(quán)與學生基本權(quán)利之間的張力。比如，在學生日常行為規(guī)范上，部分學校將管理觸角延伸至學生私人領域，形成對個人習慣的過度干預，強制統(tǒng)一穿校服、禁止女生留長發(fā)、禁止佩戴飾品，甚至食堂站立用餐等規(guī)定，將學生的日常行為規(guī)范推向極端。在班級管理上，簡單、表面化的懲戒手段時有發(fā)生。部分教師將經(jīng)濟處罰作為管理工具，對上課睡覺者處以罰款，或采用俯臥撐、跑步等體罰措施，更有甚者定期突擊搜查學生課桌，將個人物品公開處置。從處理程序看，部分學校存在重處罰輕教育現(xiàn)象。某些學校處理違紀事件時簡化流程、剝奪申訴權(quán)，忽視事后教育。此類做法不僅缺乏法律依據(jù)，更侵犯學生合法權(quán)利。

　　制定校規(guī)校紀的“向度”須指向教育必要性與公共性范疇，“限度”則須以不侵害學生基本權(quán)利為前提，以此推動校規(guī)校紀有法可依、有章可循、有據(jù)可查。首先，以法律體系為準繩，筑牢校規(guī)校紀合法性基礎。校規(guī)校紀的權(quán)力邊界必須嚴格遵照國家法律體系。以憲法為根本遵循，貫徹民法典、行政處罰法、義務教育法、教師法等相關法律賦予學校的教育管理職責，將未成年人保護法中“最有利于未成年人”原則及禁止體罰等要求作為不可逾越的紅線，確保校規(guī)校紀在法治軌道內(nèi)運行。其次，以政策導向為指引，強化校規(guī)校紀育人功能。系統(tǒng)整合政策要求，參照《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》確立發(fā)展目標，貫徹《未成年人學校保護規(guī)定》構(gòu)建防治欺凌長效機制，落實中小學“五項管理”要求，優(yōu)化學生發(fā)展生態(tài)，并完善評估體系；并且，依據(jù)《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》，探索建立情形分級、程序規(guī)范和方式適配的懲戒體系，將原則性規(guī)定細化為可操作的學校規(guī)范。最后，以程序正義為基礎，保障學生合法權(quán)益。成立由校方、師生、家長代表共同參與的民主評議小組，建立“規(guī)范制定—行為記錄—違規(guī)懲戒—聽證申訴—救濟保護”的完整程序，重點建立違規(guī)行為證據(jù)固定制度、申訴處理時效制度和學生困難救濟制度。通過全過程留痕管理和可追溯機制，實現(xiàn)管理權(quán)威與學生權(quán)利的動態(tài)平衡。

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　　制定校規(guī)校紀須遵守公序良俗

　　公序良俗包含公序與良俗，公序是維系國家存續(xù)、社會運轉(zhuǎn)的秩序基石，涵蓋公共秩序與安全、社會協(xié)作等基本準則；良俗是滋養(yǎng)文明傳承、人際和諧的精神紐帶，包含尊老愛幼、誠實守信等道德共識。兩者共同構(gòu)筑起社會文明的價值導向，也為教育場域的校規(guī)校紀提供重要遵循。公序良俗作為學校教育生態(tài)的道德基石，既為師生行為劃定倫理邊界，又通過制度化的價值引導維系校園秩序的良性運轉(zhuǎn)。然而，當前部分學校的校規(guī)校紀仍存在違背公序良俗的現(xiàn)象。比如，在信任機制上，某些學校鼓勵學生檢舉揭發(fā)是否攜帶電子產(chǎn)品等，將管理責任轉(zhuǎn)嫁給學生，這容易滋生告密文化，破壞朋輩互信，誘發(fā)道德危機。在師生關系上，一些學校把學生違紀行為、學業(yè)成績與教師績效評定強制捆綁，以績效捆綁倒置師生權(quán)責，使師生關系如履薄冰。在懲戒邊界上，部分教師仍存在情緒化懲戒問題，如因?qū)W業(yè)成績、教師個人好惡或指派學生實施懲戒措施等。這些有悖于公序良俗的校規(guī)校紀不僅逾越了師生正常工作學習的邊界，更消解了教育應有的溫度與尊嚴。

　　制定校規(guī)校紀須根植于社會公序良俗的沃土，以社會主義核心價值觀為精神內(nèi)核，實現(xiàn)規(guī)范約束與道德教化的辯證統(tǒng)一。第一，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，營造信任友愛的育人環(huán)境。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“禮”蘊含秩序、和合的雙重智慧，既強調(diào)社會秩序的規(guī)范功能，又注重道德教化的引導作用。校規(guī)校紀應承續(xù)“禮之用，和為貴”的倫理精神，將仁義禮智信等傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代校規(guī)校紀語言，營造信任、友愛、互助的校園文化氛圍，使學生在潛移默化中形成道德認同和行為自覺。第二，以社會主義核心價值觀為引領，構(gòu)建良性循環(huán)的教育生態(tài)。校規(guī)校紀總則應明確體現(xiàn)學校育人目標、校訓精神等核心價值，并將其與社會公序良俗相連接，形成良性互動的教育生態(tài)。在內(nèi)容設計上，應突破“禁限為主”的傳統(tǒng)模式，建立正面引導的行為激勵機制。對樂于助人、誠實守信、集體貢獻等良好品行設立表彰制度，從而使校規(guī)校紀不僅具有懲戒功能，更具有塑造品格、傳播正能量的積極作用。第三，踐行以生為本的教育理念，構(gòu)建尊重差異、包容個性的教育管理體系?？商剿魅壗逃龑Ｊ?，初次或輕微違紀以班主任訓勉教育為主，強化校規(guī)校紀認知與引導；再次或中等違紀由德育處實施結(jié)構(gòu)化的責任認知訓誡，推動學生反思與行為矯正；屢次或嚴重違紀則啟動家校共育方案及專業(yè)機構(gòu)介入，整合家校資源、專業(yè)資源共同制定并實施矯正計劃，注意始終堅持以教育引導為主、懲戒為輔。此外，校規(guī)校紀執(zhí)行須尊重學生人格尊嚴，如設立心靈驛站提供情緒疏導服務，對特殊需求學生制定個性化成長支持計劃，在規(guī)范約束中彰顯育人溫度。

　　（作者系南京師范大學教育科學學院博士研究生。本文系2023年度國家社會科學基金教育學一般項目“新時代中小學校黨組織領導的校長負責制實施研究”［項目編號：BFA230089］階段性成果）

《中國教育報》2025年10月31日 第06版