區(qū)域簡況

　　杭州是浙江省會城市，全市共有基礎教育學校1992所，在校學生167萬人。專任教師12萬余名，覆蓋基礎教育、職業(yè)教育、特殊教育等多領域，涵蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教師。杭州素有崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，具有深厚的文化底蘊和城市品格。

　　近年來，浙江省杭州市將中小學集團化辦學作為推進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡的“關鍵抓手”，針對主城區(qū)與郊區(qū)縣教育資源不均衡等現(xiàn)狀，推進“跨域突破、縣域盤活、師資融通、技術帶動、治理跟進”的集團化辦學思路，實現(xiàn)了市域范圍教育資源共優(yōu)共享。

　　截至2024年底，全市中小學教育集團達235個，成員單位716個，中小學校集團化辦學覆蓋率達73.82%，幼兒園名園集團化覆蓋率達83.5%。杭州13個區(qū)、縣（市）全部通過國家學前教育普及普惠縣、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣“兩縣創(chuàng)建”省級評估。

　　放大優(yōu)質(zhì)資源輻射效應

　　著力發(fā)揮市屬優(yōu)質(zhì)高中的龍頭作用和品牌優(yōu)勢，培育“教育共富”核心增長極，加快優(yōu)質(zhì)教育資源“出市入縣”全域拓展。

　　創(chuàng)新深化高中跨區(qū)域跨層級集團化辦學機制。市屬省一級重點高中全部成立跨區(qū)域跨層級教育集團，市屬新建高中學校全部納入名校集團管理，100%吸納西部農(nóng)村縣（市）公辦普通高中作為集團成員，構建“不同法人單位、聯(lián)校管理”新機制。集團校間在師資建設培養(yǎng)、合作辦班、管理交流、競賽指導等多個方面展開深度合作，有效縮短了新建學校發(fā)展周期，大大加快了優(yōu)質(zhì)教育資源的增殖速度。

　　創(chuàng)新深化市和區(qū)合作共建優(yōu)質(zhì)高中辦學機制。按“屬地無償提供土地、市本級出資基本建設、市屬優(yōu)質(zhì)高中領辦，建成后主城區(qū)和所在區(qū)縣按1∶1比例招生”的模式，在蕭山、余杭、臨平、富陽、臨安、桐廬等地建設市屬優(yōu)質(zhì)高中分校，如杭二中錢江學校、學軍中學海創(chuàng)園學校等，每校每年可提供800個優(yōu)質(zhì)高中學位。

　　創(chuàng)新實施市、區(qū)高中學校雙向?qū)Φ日猩?015年起，探索實施市屬重點普通高中與新區(qū)重點普通高中雙向?qū)Φ日猩⒅鹉陻U大招生規(guī)模。目前，8所市屬名校面向5個新區(qū)招生，10所新區(qū)高中學校面向老城區(qū)招生，招生規(guī)模達到每年1536人，更多新區(qū)學生有機會享受主城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源。

　　區(qū)域協(xié)作實現(xiàn)提質(zhì)擴容

　　立足區(qū)縣（市）發(fā)展實際需求，多措并舉，連點成片，形成義務、學前段優(yōu)質(zhì)資源流動共享、合作互利的生動格局。

　　全面支持跨區(qū)域集團化辦學。支持主城區(qū)條件較為成熟的中小學校以集團化辦學方式，到城市新區(qū)及縣市舉辦、領辦、承辦當?shù)貙W校，成體系地輸出優(yōu)質(zhì)學校品牌。例如，2021年西湖區(qū)求是教育集團與富陽區(qū)富春九小開啟跨區(qū)域集團化辦學新嘗試，取得較好辦學效果。

　　“一地一策”推動區(qū)域教育協(xié)作。錢塘區(qū)新建時，組織市區(qū)5個老城區(qū)以“一區(qū)帶一鎮(zhèn)（街）”的模式，與錢塘區(qū)5個鎮(zhèn)（街）一對一結對開展教育幫扶；實施城西科創(chuàng)大走廊基礎教育集團化辦學深化行動，協(xié)調(diào)組建40個義務教育集團、30個學前教育名園集團。

　　全面推進新時代城鄉(xiāng)義務教育共同體建設。以融合型、共建型教共體為重點，指導結對學校以優(yōu)扶弱，重點在師資建設培養(yǎng)、管理交流、教育教學資源共享等方面開展深度合作，推動共贏發(fā)展。截至目前，核心城區(qū)與西部區(qū)縣建立跨區(qū)域教共體136個，教共體已覆蓋全市96.6%的義務教育學校。

　　要素保障筑牢發(fā)展根基

　　高度重視教育供給側(cè)要素保障，圍繞制度保障、教師隊伍、數(shù)字資源等靶向發(fā)力，強基礎、增動能，提升共優(yōu)共享改革成色。

　　統(tǒng)籌調(diào)劑事業(yè)編制使用權。由淳安、桐廬、建德等地從本地教師編制中一次性劃轉(zhuǎn)部分事業(yè)編制使用權至杭州市本級，專項用于市屬高中跨層級教育集團內(nèi)教師派遣、招聘、培養(yǎng)等的統(tǒng)籌安排，同時明確實施教師編制劃轉(zhuǎn)的集團市屬高中向集團縣域高中每年選派骨干教師數(shù)量，有效化解集團化合作辦學增量不增編的矛盾。近年來，杭二中、學軍中學等5所直屬高中每年派出20名骨干教師赴結對縣域高中任職任教1年以上。

　　深化“組團式”對口服務模式。2022年起，遴選城區(qū)學校骨干教師110名，組建4支團隊分別下沉山區(qū)4區(qū)縣（市），以兩年為周期開展全職教育對口服務。2024年實現(xiàn)教育對口服務擴面升級，服務范圍從西部4區(qū)縣（市）擴大到5區(qū)縣（市），服務期限從2年升級為3年，讓優(yōu)質(zhì)師資更多惠及薄弱地區(qū)和學校。同時，組建235個市級名師鄉(xiāng)村工作室，通過上示范課指導課堂教學、開展教科研課題研究、選送鄉(xiāng)村教師到知名高校研訓等方式，全面提高鄉(xiāng)村教師的教育教學水平。

　　強化技術保障。整合各類在線優(yōu)質(zhì)教育資源，打造“杭州美好教育云”智慧教育服務平臺，設置多元化欄目滿足師生多樣化學習需求。2022年起實施“共享優(yōu)課”項目，遴選小學至高中全學段優(yōu)質(zhì)微課2100余節(jié)，通過手機、電腦、電視多渠道“曬課”開放，進一步豐富全域普惠的在線教育應用供給。2023年起實施“問道名師”項目，每周推出名師直播課堂，結合線上答疑，為學生提供免費在線學習指導，累計學習量近20萬人次。

　　（作者系浙江省杭州市教育局黨組成員、副局長）

《中國教育報》2025年11月21日 第09版