直播架、手機(jī)、平板電腦、教室電子屏，這是疫情期間，濟(jì)南高新區(qū)章錦小學(xué)英語教師劉月婷直播課的標(biāo)配“四大件”。從2月20日至今，劉月婷堅(jiān)持每天到學(xué)校“打卡”，除了課業(yè)在線輔導(dǎo)，僅直播課她就做了近百場。“不進(jìn)步就是退步?！眲⒃骆糜眠@句話激勵學(xué)生，也激勵自己。

三年前的2017年，剛剛考取教師編制的劉月婷，卻趕上了濟(jì)南高新區(qū)一個(gè)重大變化：封存教師編制，實(shí)施全員聘任。劉月婷丟下了傳統(tǒng)的教師編制“鐵飯碗”，成為當(dāng)年首批簽字加入這項(xiàng)改革的1700名教師之一。三年時(shí)間轉(zhuǎn)瞬即逝，劉月婷實(shí)現(xiàn)了個(gè)人專業(yè)成長的“逆襲”，不僅成了濟(jì)南市優(yōu)秀教師，還成立了以自己名字命名的“名師工作室”?！拔覀兛此苼G下了‘鐵飯碗’，但只要敢拼敢干，照樣能捧起人生的‘金飯碗’。”劉月婷說。

濟(jì)南高新區(qū)教育系統(tǒng)的這項(xiàng)改革，以人事制度改革為突破口，全面開啟了教育體制機(jī)制改革，打破編制“緊箍”，推動“管辦評”分離，推行教師職級晉升積分制破解職稱評審難，調(diào)試教育評價(jià)“指揮棒”破解“五唯”難題，一步一個(gè)腳印，從“教育管理”走向“教育治理”，其典型做法入選山東省基礎(chǔ)教育改革典型案例。

濟(jì)南高新區(qū)的改革到底為當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展帶來了什么？又面臨怎樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇呢？

打開編制“禁錮”：封存編制，全員聘任

從家到學(xué)校，每天往返100公里，清晨5點(diǎn)10分準(zhǔn)時(shí)從家里出發(fā)，6點(diǎn)20分準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在學(xué)生宿舍樓下，直到陪學(xué)生上完晚自習(xí)，晚上8點(diǎn)左右回到家里，因?yàn)閷W(xué)校離家遠(yuǎn)，這已成了濟(jì)南高新區(qū)遙墻中學(xué)教師梁洪娟的日常。

“以前是熬時(shí)間，現(xiàn)在是搶時(shí)間。”梁洪娟說，過去干多干少、干好干壞沒什么兩樣，收入多少主要靠熬年限和評職稱，但改革后實(shí)現(xiàn)了優(yōu)績優(yōu)酬、多勞多得，讓她有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

在2019年的濟(jì)南市初中學(xué)考中，遙墻中學(xué)摘掉了全市落后的帽子，學(xué)生平均成績比上一年提高了33.14分，實(shí)現(xiàn)了“歷史性突破”。更讓人欣喜的是，該校學(xué)生的綜合素質(zhì)也得到了全面提升。在教育部組織的“2019中華經(jīng)典誦寫講大賽”中，該校篆刻社團(tuán)的24幅作品成功晉級國賽，并斬獲優(yōu)秀獎以上獎次3個(gè)。該校女子籃球隊(duì)也成功晉級全市四強(qiáng)。

是什么激發(fā)了老師們的干勁？“打開教師編制‘禁錮’，封存編制，全員聘任制，倒逼我們走出自己的舒適圈，放手一搏?！眲⒃骆谜f。

2017年9月1日開學(xué)前的一周，在濟(jì)南高新區(qū)教師的腦海里，留下了極深的印象。那一周，全區(qū)中小學(xué)紛紛召開全體教師大會，《濟(jì)南高新區(qū)教育系統(tǒng)崗位聘任管理辦法（試行）》等3個(gè)改革文件開始密集下發(fā)、解讀，其中最大變化堪稱 “封存編制、全員聘任”。全區(qū)每一位教師都要對是否加入這場堪稱“史無前例”的改革投上自己的一票。學(xué)校是否加入這場改革，教師自愿申請比例達(dá)到80%是條“硬杠杠”。

為什么要封存編制、全員聘任？濟(jì)南高新區(qū)教育體育局局長方奎明表示，在原有管理體制下，對教師實(shí)行的是“身份管理”，教師拿的基本是“鐵工資”，績效分配時(shí)也存在“平均主義”“大鍋飯”現(xiàn)象，導(dǎo)致干多干少、干好干壞一個(gè)樣，很難體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。同時(shí)，由于編制的制約，教師人員流動性不足，教育均衡發(fā)展受限，也不利于改變高新區(qū)此前農(nóng)村薄弱學(xué)校多、師資薄弱、教育質(zhì)量提升難等問題的解決。

“通過轉(zhuǎn)變體制，就是要打破事業(yè)單位的鐵交椅，實(shí)施全員聘任制，實(shí)現(xiàn)教師從身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變，形成能上能下、能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制?！狈娇髡f。

當(dāng)年，濟(jì)南高新區(qū)共有34所學(xué)校，其中33所學(xué)校達(dá)到要求，成功加入。唯有濟(jì)南高新區(qū)長清湖實(shí)驗(yàn)學(xué)校因教師自愿申請加入聘任體系的比例低于80%，成為當(dāng)年該區(qū)唯一留在“體制內(nèi)”的學(xué)校。

然而，經(jīng)過近兩年的“觀察”后，2019年8月，該校全體教師自愿遞交了申請書，封存編制，加入新的聘任體系。至此，濟(jì)南高新區(qū)2300余名教師實(shí)現(xiàn)了全員“崗位聘任”。

改革后，濟(jì)南高新區(qū)在教育系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行全員聘任，原有編制封存，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)行優(yōu)績優(yōu)酬、多勞多得。同時(shí)，編制壁壘打破后，“學(xué)校人”不存在了，只有“系統(tǒng)人”，教師由全區(qū)統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一安排，學(xué)校與教職工實(shí)現(xiàn)“雙向選擇”。

“全員聘任下的校長、教師不再拿原來的‘鐵工資’，而是以實(shí)際業(yè)績論英雄，只要踏踏實(shí)實(shí)地干就有回報(bào)，身份不重要了，重要的是崗位和責(zé)任，‘大鍋飯’就這樣打破了?！狈娇髡f。這次改革構(gòu)建了一種新型管理體系，實(shí)行全員聘用、競爭上崗、績效考核，同時(shí)，根據(jù)教育發(fā)展需要，及時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀教育人才，實(shí)行人員“能進(jìn)能出，能上能下”，破解了編制制約等問題。

與崗位管理相對應(yīng)的是薪酬體系的變革?！拔覀兘⒘烁刹颗c教師相對獨(dú)立的績效體系，目的是化解干群矛盾，體現(xiàn)正向激勵?！睗?jì)南高新區(qū)教育體育局組織人事負(fù)責(zé)人姜漢明介紹，在制度設(shè)計(jì)上有校長崗位績效工資、管理團(tuán)隊(duì)績效工資和教師崗績效工資，三種績效工資相對獨(dú)立。其中，副校長與中層干部執(zhí)行的是管理團(tuán)隊(duì)績效工資，教師執(zhí)行的是生均績效工資標(biāo)準(zhǔn)。“從制度設(shè)計(jì)上鼓勵干部兼課，鼓勵有能力的教師從事一線教學(xué)。如管理干部（校長除外）不從事一線教學(xué)，原則上他們的績效工資收入將低于教師的績效工資收入，有力調(diào)動了一線教師的積極性?！苯獫h明說。

改革以來，老師們表現(xiàn)出來的干勁，濟(jì)南高新區(qū)第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長王昌淮都看在眼里：每次學(xué)校組織崗位競聘，往往崗位放出來沒半天就被搶沒了，有的教師身兼數(shù)職，工作量比過去大了一倍，但干勁卻比過去更足了，因?yàn)槎鄤诙嗟?，老師的付出得到了有效體現(xiàn)。

作為學(xué)校管理者，王昌淮還切身體會到，政策落地的時(shí)效性比過去提高了不少，只要政策有利于學(xué)校發(fā)展，就能很快落地?！氨热鐚Α畯椥宰鳂I(yè)’‘小組合作探究’等方法，以前老師們雖然認(rèn)為這些是好方法，但在執(zhí)行上往往打折扣，現(xiàn)在不用敦促，老師們都能自覺執(zhí)行，而且想盡辦法改良。有時(shí)校長沒有想到的，老師們都能主動建言獻(xiàn)策?！蓖醪?。

“這場改革最大的震動是從校長到教師實(shí)行‘全員聘任’，尤其是封存編制，無論對校長還是對教師個(gè)人，選擇加入都是要有勇氣的?！狈娇髡f，“實(shí)踐證明，這場震動并未帶來破壞性影響，反而促成了一種新的生態(tài)，老師的干勁被激活了：以前是‘要我干’，現(xiàn)在變成了‘我要干’?！?/p>

必須“破局”：捆綁評價(jià)，主動作為

為什么改？這是濟(jì)南高新教育改革之初被追問最多的問題之一。

“一方面，我們面臨著全區(qū)教育發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)問題，另一方面，我們也看到了現(xiàn)行教育體制的諸多壁壘，比如教育行政部門管得多、管得死，重行政、輕服務(wù)，教師職稱評審困擾等，要實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的快速提升，我們必須破局?！狈娇髡f。

“改革首先厘清的是政府與學(xué)校的關(guān)系。”方奎明認(rèn)為，“傳統(tǒng)的政府與學(xué)校的關(guān)系是上下級管控關(guān)系，學(xué)校自主權(quán)很少，這就像管控型的父母與孩子，父母對孩子的衣食住行都要‘管’，操心多，但教育效果卻往往不盡如人意?！?/p>

改革后，濟(jì)南高新區(qū)政府與學(xué)校雙方的關(guān)系不再是上下級的從屬關(guān)系，而是一種類似買賣雙方的市場關(guān)系，政府出資購買學(xué)校的教育服務(wù)，出資額的多少取決于學(xué)校提供的教育品質(zhì)。具體來說就是按照學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量、質(zhì)量及社會滿意度等要素，以不同標(biāo)準(zhǔn)，按生均的方式向?qū)W校撥付薪酬包。學(xué)校收到薪酬包后，再按崗位進(jìn)行二次分配。

在這一新體制下，學(xué)校內(nèi)部的分配，無論是校長還是教師，都按崗拿薪，并與學(xué)校進(jìn)行捆綁評價(jià)——學(xué)校評價(jià)優(yōu)秀，校長就優(yōu)秀，教師的優(yōu)秀比例也會高。每個(gè)學(xué)校校長在競爭上崗時(shí)，都要按照評價(jià)體系，根據(jù)學(xué)校實(shí)際，提出自己的六年工作規(guī)劃和三年工作計(jì)劃。其中三年工作計(jì)劃將明確到具體的工作目標(biāo)任務(wù)，并作為考核指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，每學(xué)年末，教育行政部門將對照學(xué)校指標(biāo)進(jìn)行考核，學(xué)?？己说慕Y(jié)果即為校長的考核結(jié)果。

同時(shí)，學(xué)?？己私Y(jié)果既影響教職工的評優(yōu)比例，也關(guān)系教職工的績效收入。比如，學(xué)校考核優(yōu)秀，則教職工區(qū)級優(yōu)秀比例為20%，校級優(yōu)秀比例也是20%；如學(xué)?？己撕细瘢瑒t教職工區(qū)級優(yōu)秀比例為15%，校級優(yōu)秀比例也是15%；如學(xué)校考核基本合格，則優(yōu)秀比例直接降到5%。此外，學(xué)校考核優(yōu)秀時(shí)，生均績效工資標(biāo)準(zhǔn)比考核合格的也要高。

“放下了‘鐵飯碗’，捧起了‘金飯碗’。”方奎明說，“這樣既解決了中小學(xué)長期以來無法解決的干好干壞、干多干少都一樣的頑疾，又有利于學(xué)校形成團(tuán)隊(duì)合力，提高育人效果。老師們都主動作為，努力讓學(xué)校變得更好、得到社會更多認(rèn)可，成為每一位學(xué)校教職員工的共識?！?/p>

此外，在改革方案制定中，原先教師的職稱評審困擾也得到了充分考慮：教師職級晉升實(shí)行積分制，不受名額限制，達(dá)到相應(yīng)的積分，便可晉升一個(gè)薪級；對于有突出貢獻(xiàn)的人才，在正?？己说幕A(chǔ)上可另行加分，破解了傳統(tǒng)教師職稱評聘中難以量化、崗位受限等問題，打破了教師專業(yè)發(fā)展的“天花板”。

“區(qū)里對學(xué)校實(shí)施一體化捆綁評價(jià)后，無論是校長還是教師，都按崗拿薪，并與學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行捆綁，誰要拖后腿，不是校長一個(gè)人不樂意，而是大家都不樂意，老師們也自然都更加積極努力了?！睗?jì)南高新區(qū)第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長常寶亭說。

破解“五唯”，聚焦核心，全面發(fā)展

在改革步步深入的同時(shí)，隨之而來的教育教學(xué)評價(jià)體系改革，既是教育體制機(jī)制改革的重要一環(huán)，也成為濟(jì)南高新區(qū)教育體制機(jī)制改革以來備受關(guān)注的問題。

“我們以教育教學(xué)評價(jià)改革來引導(dǎo)育人模式轉(zhuǎn)變，力求扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，尤其是克服‘五唯’問題，為學(xué)生終身發(fā)展奠基?！狈娇鹘榻B。

在教師層面，濟(jì)南高新區(qū)把教書育人作為評價(jià)核心，在學(xué)校層面，把發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)作為評價(jià)重點(diǎn)。與崗位聘任管理體系相配套，濟(jì)南高新區(qū)建立了基于學(xué)生核心素養(yǎng)的一體化考核評價(jià)體系。

姜漢明介紹，在這套評價(jià)體系中，以滿分100分計(jì)，包括學(xué)業(yè)發(fā)展水平、家長滿意度、學(xué)生滿意度等組成的“關(guān)鍵指標(biāo)”占40分；學(xué)生品德發(fā)展水平、綜合素養(yǎng)、課程建設(shè)等組成的“特色指標(biāo)”占30分；學(xué)校黨建工作、教師隊(duì)伍建設(shè)、日常管理等組成的“輔助指標(biāo)”占30分。此外，還設(shè)置了“否決指標(biāo)”，比如學(xué)校一旦發(fā)生重大安全責(zé)任事故，就會直接得“差評”。

方奎明介紹，改革后的教育教學(xué)評價(jià)體系，既涵蓋了黨和國家對教育工作的要求，也包括社會對教育的期許，同時(shí)，更側(cè)重對學(xué)校的發(fā)展性評價(jià)，引導(dǎo)學(xué)校自己跟自己比，鼓勵學(xué)校自我分析、自我研究、自我改進(jìn)，給學(xué)校自主發(fā)展留出了足夠空間。

“新的評價(jià)體系就像一個(gè)‘指揮棒’，倒逼學(xué)校從單純追求分?jǐn)?shù)，轉(zhuǎn)到關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展上來?！睗?jì)南高新區(qū)豐奧嘉園小學(xué)校長王希鋒告訴記者，“改革以來，學(xué)校從管理到教育教學(xué)都發(fā)生了翻天覆地的變化，在學(xué)校管理上，改革以前主要是約束強(qiáng)制性的管理模式，給老師安排工作主要靠行政手段；而改革后，老師們干得多干得好，薪資晉級等各方面都有體現(xiàn)，老師的積極性高了，學(xué)校管理職能順勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹д蟹?wù)型管理模式?！?/p>

為此，豐奧嘉園小學(xué)還制定了教師專業(yè)成長三年規(guī)劃，從專家引領(lǐng)、外出培訓(xùn)、平臺展示、經(jīng)費(fèi)支持、后勤服務(wù)等各個(gè)方面，為老師提供成長支持。該校教師還集體教研為學(xué)生“量身定制”題組，小而精、針對性強(qiáng)，不僅減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)，還提高了學(xué)習(xí)效率，逐步走向“書包減重、作業(yè)減負(fù)、課堂增效”。

這所過去名不見經(jīng)傳的小學(xué)校，一批青年教師很快開始嶄露鋒芒，教齡不足七年的張軍芳老師，在全國教學(xué)研討會上做經(jīng)驗(yàn)分享、展示研討課，研究論文、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)錄等發(fā)表在教育教學(xué)權(quán)威期刊上。學(xué)校也榮獲2019年全國青少年校園足球特色學(xué)校、山東省文明校園、山東省首批人工智能試點(diǎn)學(xué)校。在2019年第三方社情民意調(diào)查中，該校教師對學(xué)校滿意度也達(dá)到了100%。

走上“快車道”：轉(zhuǎn)變“后進(jìn)生”，成為“學(xué)優(yōu)生”

隨著改革的持續(xù)深化，濟(jì)南高新區(qū)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不斷增加，學(xué)校的辦學(xué)特色更加明顯，全區(qū)教育走上了“快車道”，發(fā)生了新變化，逐步形成了教育行政部門、學(xué)校、社會等多元主體共同參與的教育治理格局，全區(qū)教育在全市逐步從“后進(jìn)生”邁入“學(xué)優(yōu)生”序列。

2017年建校的濟(jì)南高新區(qū)東城逸家中學(xué)，也是該區(qū)首批加入改革序列的學(xué)校之一。“借著高新區(qū)教育體制機(jī)制改革的東風(fēng)，從建校之初，我們就以最高標(biāo)準(zhǔn)去打造這所學(xué)校?！睎|城逸家中學(xué)校長王晶說。該校在教育個(gè)別化、施教精準(zhǔn)化和家校協(xié)作化等多個(gè)方面，都進(jìn)行了積極探索，并立足學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，打造了包括人文科學(xué)、國際理解、學(xué)會學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)踐創(chuàng)新六個(gè)版塊的整體課程架構(gòu)。同時(shí)，探索更緊密的家校合作新模式，組織家長參與教育教學(xué)保障、改革、規(guī)劃等工作，定期召開學(xué)校發(fā)展重大事項(xiàng)家長通報(bào)會，建立了暢通的多元交流溝通渠道，分專題、分層次、分節(jié)點(diǎn)召開不同類型的家長會，促進(jìn)家校共育。在2019年度的全區(qū)第三方教育系統(tǒng)社情民意調(diào)查中，該校獲得了三個(gè)“100%”，即家長滿意度100%，教師滿意度100%和綜合評價(jià)100%。這也是該校連續(xù)兩年保持這樣的好譽(yù)度。

在濟(jì)南高新區(qū)，東城逸家中學(xué)的快速發(fā)展并非個(gè)例。改革實(shí)施以來，一批學(xué)校正在蓬勃發(fā)展，濟(jì)南高新教育一年一個(gè)新臺階，教育發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。初中學(xué)業(yè)水平由改革前的全市末位，2019年即提升至全市三甲。學(xué)生綜合素質(zhì)和教師專業(yè)化能力也實(shí)現(xiàn)了雙提高：高新學(xué)子代表濟(jì)南市參加山東省中小學(xué)生校園藝術(shù)節(jié)合唱和戲劇比賽，在舞臺上綻放異彩；在國際第二十七屆和平詩歌寫作比賽中，該區(qū)兩名學(xué)生獲得了比賽最高獎——馬丁路德金獎，他們的作品碑刻被永久保存在“世界和平玫瑰園”中。近兩年，該區(qū)“一師一優(yōu)課”在各級評選中獲獎比例均居全市前列，僅去年該區(qū)就有31人榮獲全國和省市教育系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人，1位校長榮獲山東省齊魯名校長稱號，兩位校長成功入選齊魯名校長培養(yǎng)工程人選。

改革成果也惠及更多人民群眾。濟(jì)南高新區(qū)在全市率先開展中午配餐、延時(shí)服務(wù)、校長接待日、家長大講堂等一系列方便家長的教育服務(wù)項(xiàng)目。學(xué)前教育公益普惠率持續(xù)提升，全區(qū)學(xué)前普惠率由46%提高到91.84%，位列全市第二，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的校服全免費(fèi)，農(nóng)村學(xué)校校車全覆蓋，家長對高新教育的認(rèn)可度持續(xù)提升。“最近感覺孩子一下子長大了，不僅學(xué)習(xí)不讓我們操心了，藝術(shù)素養(yǎng)和身體素質(zhì)也在不斷提高，也更懂得感恩了，這讓我們家長很放心。”濟(jì)南高新區(qū)海川中學(xué)學(xué)生家長張忠軍說。像張忠軍一樣，越來越多的家長對改革后的教育給予了充分肯定和支持。濟(jì)南高新區(qū)學(xué)校家長滿意度達(dá)標(biāo)率，也從改革之前的46%，提升到了100%。

“下一步，我們將繼續(xù)探索實(shí)施教育體制機(jī)制改革的‘2.0’版，進(jìn)一步深化‘區(qū)管校聘’改革，促進(jìn)校際交流合作，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力，不斷推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走‘特色發(fā)展、內(nèi)涵提升、打造品牌’之路，努力培養(yǎng)具有‘中國心，世界眼’的全球勝任力的人才?！狈娇髡f。（中國教育報(bào)—中國教育新聞網(wǎng)記者 魏海政 通訊員 王磊 朱士娟）