黨的十九大報告對新時代我國社會主要矛盾的定位指明了我國教育發(fā)展的新目標，建設教育強國、辦好人民滿意的教育。教師是教育發(fā)展的第一資源，高素質專業(yè)化創(chuàng)新型成為新時代教師隊伍建設的整體目標?！督處熃逃衽d行動計劃（2018-2022年）》將“建設全國教師教育基本狀態(tài)數據庫，建立教師培養(yǎng)培訓質量監(jiān)測機制，發(fā)布《中國教師教育質量年度報告》”作為振興新時期教師教育的重要行動計劃，教師教育質量監(jiān)測是新時期全面提升教師質量的戰(zhàn)略選擇和全新行動，也是教師教育現代化的重要保障，包括為何監(jiān)測？監(jiān)測什么？如何監(jiān)測？監(jiān)測結果何用？2014年，浙江省成立了全國首家省級教師教育質量監(jiān)控中心，六年來從監(jiān)測理念、監(jiān)測內容、監(jiān)測方式和監(jiān)測結果四個維度探索了教師教育質量監(jiān)測的實施路徑，可以為我國建立教師教育質量監(jiān)測機制提供實踐參照。

一、聚焦教師畫像的個體描繪

教師教育質量監(jiān)測應服務于教師教育的健康有序發(fā)展，其根本定位是促進教師教育事業(yè)健康有序發(fā)展的手段和方法。但長期以來，我國各級各類教師教育質量監(jiān)測和保障制度大多強調對教師教育質量的“整體定性”和高度評判，扮演著“評判者”角色，具有較強的行政管理色彩，導致教師教育質量監(jiān)測和保障過程中出現很多“造假”現象。更嚴重的是教師教育質量監(jiān)測只針對教師教育機構和教師表面的教學工作，忽視了衡量教師教育質量的內部要素——教師和學生發(fā)展。隨著新時代教師隊伍建設總體要求更加明確，質量監(jiān)測作為一種大規(guī)模評價，使用項目反應理論、認知診斷模型等現代測量理論與技術，在更大程度上實現了對包含教師發(fā)展和學生發(fā)展在內的教師教育綜合質量信息以更多維度、多層次的深入挖掘和分析，從而更加客觀地反映教師教育質量，并對教師內部差異進行針對性的深入挖掘，以實現對教師畫像的“個體描繪”，這應是新時代教師教育監(jiān)測的基本理念。

新時代教師教育質量監(jiān)測應以立德樹人為根本理念。新時代，我國將立德樹人作為學校教育的根本任務，將立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。因此，教師教育質量監(jiān)測應始終圍繞立德樹人根本任務和提高教師德育能力為根本目標，重點關注教師的德育能力，促進教師成為“四有”好老師。為體現教師教育的根本目標在于實現立德樹人的根本任務，提高教師的德育能力，浙江省在“十三五”教師教育創(chuàng)新工程的首要任務就是“師德養(yǎng)成教育”，那么，教師教育質量監(jiān)測也應聚焦立德樹人根本任務和教師德育能力。因此，教師教育質量監(jiān)測應以立德樹人為根本理念，突出師德師風建設，實現立德樹人和教師德育能力的目標，重視教師個體在教師教育過程中品格、德性、情感、價值觀、知識、技能等方面的全面發(fā)展，教師教育質量監(jiān)測的內容也要以了解掌握教師和學生的全面發(fā)展為旨趣，以便實現個體描繪的教師畫像。

建立基于教師畫像的教師教育質量監(jiān)測標準。“教師畫像”通過分析挖掘教師個人信息中的知識與規(guī)律，創(chuàng)新研究教師職業(yè)發(fā)展的新路徑，教師可以在自我認知的數據分析基礎上，制定符合個人情況的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但是，教師畫像也要符合國情、區(qū)域的整體要求。因此，需要結合全國教師信息管理系統(tǒng)和師范專業(yè)認證標準等全國性教師教育質量監(jiān)測標準，對教師教育質量實際數據進行處理分析，結合教師的個人特征、職業(yè)特征和社會特征來構建聚焦教師個人畫像的教師教育質量監(jiān)測標準。例如，浙江省在實施中小學教師信息技術應用能力提升工程中，通過開展信息技術應用能力發(fā)展性測評，用雷達圖等可視化形式，旨在對教師的信息技術應用能力水平進行個體畫像式描繪。

二、立足過程本位的全面監(jiān)測

經過三四十年探索，我國形成了包括理念、結構和標準、監(jiān)測指標等在內的、完整的教師教育質量監(jiān)測制度，但是，傳統(tǒng)的教師教育質量監(jiān)測內容特別重視輸入條件（如辦學條件、經費投入、生源質量和教育環(huán)境等）和輸出結果（如畢業(yè)率、教師資格證獲得情況、教師獲獎情況、滿意度、工作情況等），卻忽視了教師教育過程中的復雜性和不確定性，也忽視了教師教育過程中教師和教師教育者的觀念、情感和行為等內在變化。因此，新時代背景下的教師教育質量監(jiān)測應當立足過程本位，實施全面監(jiān)測，重視教師教育過程中各種因素的變化，尤其要對教師和學生發(fā)展變化的過程進行全面監(jiān)測。

關注教師教育質量的跨學科多元監(jiān)測內容。教師教育質量監(jiān)測應關注教師完成立德樹人根本任務能力的核心價值，需要打破學科之間的界限，促進學科之間融合，提高教師綜合育人能力，開發(fā)綜合課程及基于主題的跨學科和項目式等學習能力，使知識內化為教師的綜合素養(yǎng)，成為未來教師教育改革與實踐的方向和趨勢。因此，開展跨學科的多元綜合評價，多維度、多視角地整體監(jiān)測教師綜合品質和能力，逐步實現從重視外在教師教育質量的評價或保障到重視教師教育質量多元內容的綜合監(jiān)測轉變，從而為全面提高教師教育質量提供可靠證據。此外，不僅要注重教師教育質量的結果描述，更要關注對教師教育質量發(fā)展和變化的過程監(jiān)測。為適應新時代教師學習方式的變革，浙江省教師教育質量監(jiān)測實現了從描述教師整體的學習結果到對教師個體學習過程的畫像，從基于結果的階段性、終結性監(jiān)測轉向過程本位的形成性、表現性監(jiān)測，將針對學習的監(jiān)測和為了學習的監(jiān)測轉變成為作為教師教育質量一部分的監(jiān)測，在教師教育發(fā)展過程中進行多次、即時、動態(tài)監(jiān)測。

開發(fā)教師教育質量監(jiān)測的綜合指標。為了實現過程本位的全面監(jiān)測，需要制定針對性的教師教育質量監(jiān)測指標，不僅需要考慮輸入條件涉及的基礎指標，也要考慮與學科知識、技能相關的硬性指標，更要重視教師的內在素養(yǎng)，如個人品質、道德品格，及教師教育過程中的情感、態(tài)度、德育能力等軟性指標，從而既能準確描述教師教育起點上的質量，更能綜合呈現教師在情感態(tài)度、價值觀、社會責任感、個人品格和德育能力等方面的發(fā)展狀況。浙江省在教師教育質量監(jiān)測過程中，分別在普通高校師范生培養(yǎng)和教師培訓質量方面，建構了包括基礎指標、硬性指標和軟性指標的教師教育質量全面監(jiān)測的內容指標，包括600多項觀察分析指標，95套量化統(tǒng)計分析表格。此外，大力開發(fā)和利用大數據和云計算等新技術大規(guī)模地獲取、監(jiān)測教師教育質量軟性指標信息。浙江省充分利用智慧教師教育平臺，探索并逐步實現了從抽樣監(jiān)測轉變?yōu)楦采w每所教師教育機構和每位教師的大規(guī)模、大樣本監(jiān)測，不僅降低了抽樣監(jiān)測結論的誤差，提高了教師教育質量監(jiān)測的準確性，也了解了被監(jiān)測教師教育機構或教師群體的相對質量，準確掌握了每所教師教育機構和教師個體質量的發(fā)展狀況。

三、搭建伴隨式的數據采集平臺

隨著信息時代的沖擊愈發(fā)強烈，社會變革愈發(fā)充滿不確定性和復雜性，為未知而教和為未來而學成為未來教師教育的發(fā)展趨勢，大數據可以為教師教育實施和決策提供數據支撐，也有利于切實提高教師教育質量。傳統(tǒng)教師教育質量監(jiān)測更多以“經驗判斷”為依據，最多是將信息技術表面地應用于教師教育質量監(jiān)測數據采集工作，缺乏現實數據的有效支撐。而“伴隨式”的教師教育質量監(jiān)測將充分發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，通過監(jiān)控、追蹤教師的行為和情緒變化，精確采集教師教育質量的相關數據，從而推斷教師教育質量，詳細精確對教師教育質量進行診斷，搭建伴隨式的教師教育數據采集平臺。

建立大數據支持的教師教育質量監(jiān)測制度。教師教育質量監(jiān)測信息采集應當與教育部評估中心師范生培養(yǎng)常態(tài)數據采集平臺有效對接，通過相應平臺，建立基于過程管理、大數據分析、相關預警等可測可控的質量機制，實現即時化、精確化質量監(jiān)測。同時，不斷完善不同層級質量監(jiān)測體系，對教師教育質量進行持續(xù)監(jiān)測，每年發(fā)布師范生培養(yǎng)質量年度報告，做好基于監(jiān)測結果的問責和限期整改工作。建立教師教育質量監(jiān)測實施平臺，助推實施教師教育培養(yǎng)全過程的網絡化管理，及基于大數據的教師教育質量監(jiān)測分析與績效考核，彈性采用量化與質性方法融合互補，實現教師教育質量相關數據的多元化采集與分析。2014年，浙江省成立了全國首家省級教師教育質量監(jiān)測中心，來加強中小學教師培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展培訓質量管理，統(tǒng)籌、指導和實施對教師教育的質量監(jiān)控，檢查和評估教師教育實施質量所搭建的工作平臺，要求從培訓課表上傳、學員簽到、課程評價、項目評價、項目小結等各環(huán)節(jié)進行全過程網絡化管理，建立了精準化、實時化、科學化管理模式。

建立伴隨式的教師教育質量監(jiān)測數據采集機制。伴隨式數據采集應是圍繞教師教育質量全方位、多維度“伴隨”，不僅要明確教師教育質量伴隨式數據采集要素，如目標、主體、內容、工具等，還要根據教師教育發(fā)展全程采集。因此，伴隨式教師教育質量監(jiān)測數據采集機制包括兩大方面：第一，教師教育全過程伴隨式質量數據采集，根據多方面需要，明確數據采集時機。第二，教師教育全方位多維度伴隨式質量數據采集，明確教師教育各階段監(jiān)測目標，前期數據采集重診斷，中期數據采集重教師教育過程中的問題并及時反饋，后期數據采集把握教師教育質量個性化水平，為提高教師質量提供針對性指導。伴隨式數據不僅要采集教師教育基礎數據（如教師教育條件），也要采集教師的變化數據，如知識、技能、情感、參與等；采集來自多主體（政府、高校、教師培訓機構、中小學校、教師）的能夠反映教師教育質量的數據；根據目標和內容制定收集教師教育質量的相關數據，如教師教育基礎指標、內容指標、實施過程指標、結果指標等。例如，浙師智慧教師教育平臺使用大數據分析技術，把師范生日常學習、技能訓練及職后發(fā)展的軌跡進行“伴隨式”詳細記錄、分析和歸檔，為師范生、指導教師、高校和各級教育管理部門提供全方位的數據決策支持。

四、基于精準數據的持續(xù)改進

新時代教育質量監(jiān)測應發(fā)揮全面診斷、決策咨詢、客觀監(jiān)督、促進提升和輿論引導五大職能，而客觀監(jiān)督、促進提升和輿論引導三大功能必須通過加強監(jiān)測結果應用持續(xù)改進才能得以實現，教師教育質量監(jiān)測也應如此。但是，傳統(tǒng)教師教育質量監(jiān)測和保障結果應用更多是“表面反饋”，對教師教育質量提升的效果有限。那么，新時代要求建設全國教師教育基本狀態(tài)數據庫，建立教師培養(yǎng)培訓質量監(jiān)測機制，發(fā)布《中國教師教育質量年度報告》，就需要基于教師教育質量的精準數據，進行持續(xù)改進。

建立教師教育質量監(jiān)測結果的定期公示或發(fā)布制度。通過對教師教育質量的持續(xù)監(jiān)測，并定期將監(jiān)測結果公示或發(fā)布，了解教師教育質量的同時，更能夠讓教師教育機構的質量監(jiān)測結果接受相關部門、社會公眾的監(jiān)督。例如，浙江省建立了教師教育質量監(jiān)測結果定期公示或發(fā)布制度，如定期發(fā)布教師教育質量監(jiān)測報告，結合師范生專業(yè)認證，發(fā)布《師范生培養(yǎng)常態(tài)數據分析報告》，結合教師培訓要求，發(fā)布《教師培訓質量評價分析報告》，根據教師教育質量監(jiān)測報告，將監(jiān)測結果和改進意見反饋到各培養(yǎng)單位，在教師培訓質量推門聽課和抽查中，也將監(jiān)測結果應用于各地年度教師培訓績效考核，加強持續(xù)改進。為了強化持續(xù)改進的效果，通過教育行政部門強化監(jiān)測結果的應用，監(jiān)測和評估結果作為改進完善相關工作的重要基礎以及教師教育機構績效評價的重要依據。

建立基于通報批評、追究責任、限期整改等手段的問責制度。教師是教育發(fā)展第一資源，教師教育質量是實現立德樹人根本任務的動力源泉，各級政府與教育行政部門應重視教師教育質量的切實提升，吸納更多主體參與教師教育中來。而健全的問責制度是教師教育質量監(jiān)測制度有序實施的重要保障，問責制度的力度和效度在很大程度上與整個教育管理體制機制的水平密切相關，問責制度建設也應不斷完善健全，簡單表面的反饋不利于教師教育質量監(jiān)測工作長遠有效發(fā)展，也不利于切實提高教師教育質量。例如，浙江省以省教育廳為依托，建立了基于通報批評、追究責任、限期整改等手段的教師教育質量監(jiān)測結果問責制度，以發(fā)現反饋問題、接受監(jiān)督、質量改進、改進問責等為具體措施，形成了“監(jiān)測—改進—再監(jiān)測—再改進”的持續(xù)改進機制也確保了教師教育質量監(jiān)測持續(xù)改進機制的順利運行。為加大教師教育質量監(jiān)測結果的應用力度，浙江省實施了教師教育攀登計劃（2019—2022年），建立“攀登計劃”實施情況跟蹤、督導機制，省有關部門組織開展實施情況專項督檢和第三方評估，及時對“攀登計劃”實施情況進行通報，表揚先進，督促后進，對措施不得力、工作不落實、敷衍塞責的教師教育機構，予以通報批評并追究相關部門和學校負責人的責任。（作者：周躍良、殷玉新，單位：浙江師范大學教師教育學院，本文系世界銀行TCC6子項目——“十三五”振興我國教師教育的重大目標及政策建議研究項目（A12-2018-5）的階段性研究成果）