摘要：銀齡教師行動計劃作為老齡化國家戰(zhàn)略的組成部分，也是深度挖掘退休教師潛在價值的創(chuàng)新舉措?；谡吖ぞ呃碚?，目前銀齡教師行動計劃注重標(biāo)準(zhǔn)化選拔程序、法定化崗位職責(zé)，重視樹典型、強(qiáng)保障，以及健全專業(yè)發(fā)展體系。今后，還需要通過增強(qiáng)權(quán)威型政策工具的彈性化設(shè)計、完善激勵型政策工具的差異化體系、推動能力型政策工具的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等措施，推動銀齡教師行動計劃更有效地落實(shí)、落細(xì)，從而服務(wù)教育強(qiáng)國建設(shè)。

關(guān)鍵詞：銀齡教師；銀齡教師行動計劃；挖潛機(jī)制；實(shí)施路徑

2023年7月，《國家銀齡教師行動計劃》強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮退休教師的有益補(bǔ)充、示范引領(lǐng)作用，服務(wù)教育強(qiáng)國建設(shè)?！边@一政策既是國家應(yīng)對人口老齡化的積極舉措，更是創(chuàng)新教育人力資源開發(fā)的重要制度設(shè)計，體現(xiàn)了“積極老齡化”理念在教育領(lǐng)域的實(shí)踐探索?！督逃龔?qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出：“深入實(shí)施國家銀齡教師行動計劃。”旨在凸顯該計劃在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會、優(yōu)化教育資源配置中的關(guān)鍵地位，構(gòu)建“老有所為”與“教育公平”雙重政策的價值坐標(biāo)?？梢?，在國家戰(zhàn)略的政策語境下，銀齡教師通過跨區(qū)域流動、資源重組與教育形態(tài)創(chuàng)新等方式，成為空間生產(chǎn)的關(guān)鍵行動者，這也正是教育強(qiáng)國建設(shè)的重要議題。然而，在中國式現(xiàn)代化與老齡化社會雙重背景下，銀齡教師行動計劃作為挖掘退休教師人力資源的政策工具，在具體實(shí)施過程中還要進(jìn)一步加強(qiáng)資源配置，加大宣傳選樹優(yōu)秀銀齡教師的力度，激發(fā)教師的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，進(jìn)而為建設(shè)教育強(qiáng)國提供重要的智力支撐。

銀齡教師行動計劃的政策價值與實(shí)施意義

政策工具是達(dá)成政策目標(biāo)權(quán)威性的選擇，也是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)不可或缺的手段。[1]銀齡教師行動計劃作為應(yīng)對教育均衡發(fā)展的重要舉措，如何探究其實(shí)施效果，政策工具的選擇至關(guān)重要。從目前情況來看，銀齡教師行動計劃具備權(quán)威型、激勵型與能力型等三重工具屬性。

權(quán)威型政策工具：標(biāo)準(zhǔn)化選拔程序、法定化崗位職責(zé)。為了推進(jìn)實(shí)施應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略布局，銀齡教師行動計劃通過構(gòu)建權(quán)威型政策工具體系，實(shí)現(xiàn)“銀色人才”教育資源的精準(zhǔn)配置與高效利用。在選拔程序標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，建立全國統(tǒng)一的準(zhǔn)入指標(biāo)體系，設(shè)立教齡20年以上、副高職稱、健康狀況良好的基礎(chǔ)門檻，還包括“年齡55—70周歲”“中小學(xué)高級教師職稱”等硬性條款，配套縣域初審、市級復(fù)審、省級備案、校級公示的四級審核機(jī)制，任何參與主體不得突破政策紅線，重點(diǎn)保障西部高校和鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域的師資缺口。在崗位職責(zé)法定化方面，重點(diǎn)建立履職規(guī)范體系，明確三類核心義務(wù)：教學(xué)任務(wù)、教研指導(dǎo)和青年教師培養(yǎng)，同時規(guī)定“三不”原則：不參與和教師職稱評審相關(guān)的考評工作、不參與值班考勤、不承擔(dān)突發(fā)事件處置責(zé)任，對師德問題實(shí)施一票否決，并將考核結(jié)果與崗位津貼直接掛鉤，確保法定職責(zé)的有效落實(shí)。該體系通過量化指標(biāo)和流程固化形成制度剛性，使銀齡教師的選拔、使用與考核等各環(huán)節(jié)均有章可循，既保障政策執(zhí)行的規(guī)范性，又確保教育經(jīng)驗(yàn)的傳承效益最大化。

激勵型政策工具：樹典型、強(qiáng)保障。在銀齡教師行動計劃中，“精神榮譽(yù)+物質(zhì)補(bǔ)償”的雙重保障深刻體現(xiàn)出其激勵型政策工具的特點(diǎn)，既彰顯社會價值認(rèn)同，又解決實(shí)際后顧之憂，搭建起可持續(xù)的參與機(jī)制。一方面，重視樹立優(yōu)秀銀齡教師典范，建立了“?！　獓比壉碚脵C(jī)制，大力弘揚(yáng)、宣傳、表彰具有突出貢獻(xiàn)的銀齡教師，形成“表彰一人、帶動一片”的示范效應(yīng)，從而健全銀齡教師榮譽(yù)表彰體系。另一方面，強(qiáng)化銀齡教師工資、社會保障機(jī)制，采用“工資+補(bǔ)貼+社?！苯M合模式，對到西藏、新疆等民族及邊遠(yuǎn)地區(qū)支教的銀齡教師發(fā)放額外津貼，力圖提高崗位吸引力。值得注意的是，激勵型政策工具注重“強(qiáng)化師德考評、體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣”，不過“獎優(yōu)”是激勵型政策工具的主要特征，[2]而“罰劣”并非主流，但在銀齡教師行動計劃的相關(guān)政策內(nèi)容中也有提及，強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的“考核—退出”機(jī)制，以便保障銀齡教師隊伍質(zhì)量。

能力型政策工具：健全專業(yè)發(fā)展體系。銀齡教師行動計劃作為關(guān)鍵的能力型政策工具，其核心在于構(gòu)建系統(tǒng)化、可持續(xù)的專業(yè)發(fā)展機(jī)制。第一，針對不同的教育領(lǐng)域，建立分層培養(yǎng)機(jī)制。如民辦高校及職業(yè)院校推行導(dǎo)師制，銀齡教師指導(dǎo)青年教師教學(xué)科研、團(tuán)隊建設(shè)及課題申報，形成學(xué)科人才梯隊。而中小學(xué)校則組織銀齡教師開展集體教研培訓(xùn)，通過案例剖析、翻轉(zhuǎn)課堂等提升青年教師教學(xué)能力。第二，利用數(shù)字化手段，豐富培訓(xùn)內(nèi)容與方式。銀齡教師不僅可以開設(shè)課程設(shè)計方法論、創(chuàng)新教學(xué)法及教育技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，還可以通過在線平臺開展遠(yuǎn)程指導(dǎo)。第三，精準(zhǔn)對接區(qū)域需求，配置銀齡師資力量。如重點(diǎn)向脫貧地區(qū)、民族縣、邊境縣傾斜，招募數(shù)千名銀齡教師支持薄弱地區(qū)義務(wù)教育及普通高中教育，同時每年選派約2萬名銀齡教師，優(yōu)先支持西部、民族地區(qū)及緊缺專業(yè)的民辦院校。該體系通過制度性安排將個體經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化知識生產(chǎn)者，既盤活了優(yōu)質(zhì)教師資源存量，又創(chuàng)造了教育人才發(fā)展的新型增量空間。

銀齡教師行動計劃在執(zhí)行過程中還需挖潛的內(nèi)容

隨著我國人口老齡化加速與基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展需求疊加，銀齡教師計劃作為人力資源再開發(fā)的政策創(chuàng)新，在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些困境還需破解。

多部門協(xié)同失序致使權(quán)威型政策工具碎片化。當(dāng)前，銀齡教師行動計劃在實(shí)施過程中面臨著跨部門協(xié)同效能衰減的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致權(quán)威型政策工具呈現(xiàn)碎片化傾向。一方面，在教育、財政、衛(wèi)健等多系統(tǒng)間的銀齡教師管理中存在職能交叉與權(quán)責(zé)模糊現(xiàn)象，這可能導(dǎo)致部門銜接斷層和協(xié)作效率低下，信息系統(tǒng)未互通，銀齡教師健康狀態(tài)、教學(xué)表現(xiàn)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)淪為“信息孤島”，制約了優(yōu)質(zhì)退休教育資源的精準(zhǔn)配置，使得受援高校難以聘任到符合該學(xué)校發(fā)展需求的銀齡教師。另一方面，基層執(zhí)行中出現(xiàn)“選擇性落實(shí)”現(xiàn)象。部分受援學(xué)校不夠重視銀齡教師，缺乏精準(zhǔn)的需求診斷能力，往往將銀齡教師簡單安置于常規(guī)教學(xué)崗位，忽視其在課程體系重構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研融合等領(lǐng)域的潛在價值，也沒有將其納入學(xué)校中長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中。正如對40余名銀齡教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)的教師表示自己主要擔(dān)任課程教學(xué)與教學(xué)指導(dǎo)方面的工作，而在科研、學(xué)科建設(shè)與學(xué)校發(fā)展方面參與度存在不足，難以充分發(fā)揮銀齡教師在教育理念傳承、學(xué)術(shù)資源整合等方面的復(fù)合型價值。

提高薪酬待遇確保激勵型政策工具的可持續(xù)性運(yùn)用。隨著銀齡教師行動計劃的深入推進(jìn)，薪酬待遇和銀齡教師貢獻(xiàn)還要增強(qiáng)匹配度，從而保障政策激勵功能的持續(xù)發(fā)揮。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，銀齡教師現(xiàn)有的薪酬體系主要由兩部分構(gòu)成：教育部規(guī)定的薪資與受援學(xué)校的課時費(fèi)，而對于超出規(guī)定工作量的部分，如參與招聘、新教師培訓(xùn)與試講、督導(dǎo)評估等，幾乎沒有額外的補(bǔ)貼，且科研方面的獎勵也較少，甚至某些財政吃緊的地區(qū)提供競爭性薪酬，這可能削弱銀齡教師的工作熱情，影響其教學(xué)質(zhì)量。有數(shù)據(jù)表明，有些銀齡教師更傾向選擇民辦院校，認(rèn)為民辦院校的薪資待遇和工作環(huán)境更具有吸引力，更容易吸引退休教師回歸教育崗位。[3]可見，銀齡教師的薪酬待遇缺乏與工作任務(wù)、地域成本的動態(tài)聯(lián)動，將削弱銀齡教師政策的激勵效能，易導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加劇西部地區(qū)教育資源配置失衡。

代際認(rèn)知差異造成能力型政策工具適配滯后。在實(shí)施銀齡教師行動計劃的過程中，代際認(rèn)知差異正悄然成為制約政策效能發(fā)揮的深層挑戰(zhàn)。從教學(xué)實(shí)踐來看，表現(xiàn)為教學(xué)方法的代際偏好差異。銀齡教師普遍沿用傳統(tǒng)教學(xué)理念與方法，青年教師則更適應(yīng)數(shù)字化的現(xiàn)代教育模式，因而他們在結(jié)對幫扶過程中難免產(chǎn)生教學(xué)理念上的分歧。從數(shù)字賦能來看，體現(xiàn)為技術(shù)應(yīng)用能力的代際落差。一些銀齡教師在數(shù)字化教學(xué)設(shè)備使用方面存在操作障礙，難以充分發(fā)揮智能教育平臺的優(yōu)勢，年輕教師則能嫻熟運(yùn)用各類教學(xué)軟件，卻可能忽視傳統(tǒng)教學(xué)手段的獨(dú)特價值。調(diào)查表明，52.38%的銀齡教師面臨的挑戰(zhàn)集中于教學(xué)方法與數(shù)字化手段的適應(yīng)。這極易造成數(shù)字原住民與數(shù)字移民之間的鴻溝，也易產(chǎn)生教學(xué)團(tuán)隊內(nèi)部的認(rèn)知沖突，所以政策實(shí)踐中銀齡教師與青年教師的價值取向要及時加以調(diào)和，并且銀齡教師要提升利用人工智能、數(shù)字化的先進(jìn)技術(shù)，改革傳統(tǒng)教學(xué)方式，為人才培養(yǎng)提供更好的智力支持，從而推動教育均衡發(fā)展從形式覆蓋邁向質(zhì)量提升的進(jìn)程。

銀齡教師行動計劃深入實(shí)施的路徑選擇

面對教育強(qiáng)國建設(shè)的這一緊迫戰(zhàn)略任務(wù)，如何充分挖潛銀齡教師的資源，充分挖掘“銀色資本”的紅利，使這一優(yōu)質(zhì)人力資源真正成為教育高質(zhì)量發(fā)展的“智力倍增器”，還需從多方面下足功夫。

增強(qiáng)權(quán)威型政策工具的彈性化設(shè)計。在教育人才結(jié)構(gòu)性短缺的背景下，權(quán)威型政策工具的彈性化重構(gòu)是激活銀齡教師資源的關(guān)鍵突破口。首先，搭建動態(tài)認(rèn)證的選拔機(jī)制，將銀齡教師劃分為“教學(xué)主導(dǎo)型”“科研顧問型”與“督導(dǎo)評估型”三類崗位，同時建立定期復(fù)核的調(diào)整機(jī)制，對貢獻(xiàn)突出的銀齡教師開放跨類別轉(zhuǎn)崗?fù)ǖ?，確保人才效用的持續(xù)釋放。其次，建立柔性化崗位配置體系，充分尊重銀齡教師的個體專業(yè)特質(zhì)，允許他們根據(jù)自身專長選擇課程建設(shè)、青年教師帶教、教學(xué)診斷、科學(xué)研究與學(xué)科建設(shè)等差異化服務(wù)組合，力圖精準(zhǔn)對接受援學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展的多元需求。這種“剛?cè)岵?jì)”的制度創(chuàng)新，既保持了政策權(quán)威性所需的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，又通過彈性空間設(shè)計有效回應(yīng)了銀齡群體的異質(zhì)性特征，為破解人力資源僵化配置提供了可復(fù)制的解決方案。

完善激勵型政策工具的差異化體系。通過精準(zhǔn)識別退休教師的專業(yè)優(yōu)勢與地域意愿，設(shè)計差異化的物質(zhì)保障、榮譽(yù)表彰體系，激發(fā)其持續(xù)投身教育事業(yè)的深層動能，從而高效盤活這一寶貴人力資源，是推動銀齡教師行動計劃的堅實(shí)支撐。在物質(zhì)保障方面，52.38%的受訪銀齡教師認(rèn)為應(yīng)從薪資、交通等方面加強(qiáng)保障。因此，可根據(jù)地域和學(xué)科特征實(shí)施梯度補(bǔ)貼制度，如對邊遠(yuǎn)地區(qū)的任教者可以按交通便利、任教環(huán)境等參數(shù)上浮生活補(bǔ)助，對STEM領(lǐng)域及小語種教師給予額外課時津貼。在榮譽(yù)表彰方面，依托服務(wù)年限設(shè)計累進(jìn)式榮譽(yù)體系，對持續(xù)任教滿3年、5年等年限者授予特殊稱號，同時強(qiáng)化宣傳報道，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，凝煉發(fā)展模式。今年9月10日是我國第41個教師節(jié)，教育部明確提出要“宣傳選樹優(yōu)秀銀齡教師”。[4]目的就是要更好地彰顯新時代教師立德樹人、潛心育人的崇高形象，講好新時代育人故事，展現(xiàn)新時代教師風(fēng)貌，不斷推動新時代高水平教師隊伍建設(shè)。

推動能力型政策工具的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐漸走進(jìn)深水區(qū)，推動能力型政策工具的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正日益成為優(yōu)化教育資源配置的關(guān)鍵路徑，其中數(shù)字賦能銀齡教師行動計劃尤為迫切。相關(guān)政府部門應(yīng)構(gòu)建全國統(tǒng)一的銀齡教師數(shù)字管理平臺，開發(fā)銀齡人才數(shù)字畫像系統(tǒng)，精準(zhǔn)對接中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)科需求，為支教意愿強(qiáng)烈的銀齡教師推送個性化崗位建議，實(shí)現(xiàn)政策供給與個體需求的智能匹配。同時，加強(qiáng)銀齡教師的數(shù)字化培訓(xùn)，提供適老化操作界面的在線授課工具包，降低技術(shù)使用門檻，配套建立數(shù)字化考核激勵機(jī)制，將線上授課時長、教研成果轉(zhuǎn)化等維度納入評價體系。這不僅能突破時空限制擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)師資輻射范圍，更能通過數(shù)字畫像技術(shù)沉淀銀齡教師的經(jīng)驗(yàn)資產(chǎn)，形成可復(fù)制的“傳幫帶”數(shù)字資源庫，為破解教育均衡難題提供可持續(xù)的數(shù)字化解決方案。

實(shí)踐表明，銀齡教師計劃的目標(biāo)是挖潛退休教師優(yōu)勢促進(jìn)教育均衡，推動受援學(xué)校吸收銀齡教師所帶來的人才紅利。今后還需建立多方協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，通過政策組合拳將銀齡教師從“補(bǔ)缺型資源”升級為“增殖型資本”，深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為教育強(qiáng)國建設(shè)提供可持續(xù)的銀色人才支撐。

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[2]盧曉，朱許強(qiáng).厚愛與嚴(yán)管：我國中小學(xué)教師退出機(jī)制再思考——以政策工具為視角[J].教育發(fā)展研究，2024（24）.

[3]桑國元.中國式現(xiàn)代化背景下銀齡教師政策演變的現(xiàn)實(shí)考量與未來發(fā)展[J].中國民族教育，2024（09）.

[4]教育部.教育部辦公廳關(guān)于做好慶祝第41個教師節(jié)有關(guān)工作的通知[EB/OL].（2025—08—27）[2025—09—01].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7002/202508/t20250827_1410731.html.

? 本文系國家社會科學(xué)基金教育學(xué)課題“人口高質(zhì)量發(fā)展背景下高校銀齡教師資源挖潛機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號：BGA230259）、西南鄉(xiāng)村教育創(chuàng)新發(fā)展研究中心基地重點(diǎn)課題“西南地區(qū)中國式鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的理論闡釋與實(shí)踐評價”（批準(zhǔn)號：2024CJJDZDKT005）的研究成果。

（作者徐亮系重慶師范大學(xué)初等教育學(xué)院講師，通訊作者崔英錦系海南師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：吳紹芬