◎摘  要 推進教育科技人才一體發(fā)展，要構建各主體功能清晰、互動高效、資源優(yōu)化配置、政策有效協(xié)同的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。當前，推進教育科技人才一體發(fā)展仍存在堵點卡點，深層原因在于：長期形成的條塊分割管理體制，對傳統(tǒng)路徑的依賴與系統(tǒng)性改革的缺位，以單一指標和短期效益為主導的評價體系，市場機制在資源配置和成果轉化中的作用未能得到充分發(fā)揮等。打通推進教育科技人才一體發(fā)展堵點卡點，應以深化體制機制改革為核心突破口，健全一體化領導決策與高效協(xié)同機制，深化一體發(fā)展導向的分類評價體系改革，創(chuàng)新一體化資源優(yōu)化配置與開放共享機制，暢通人才供需對接與雙向流動渠道，完善一體發(fā)展的政策法規(guī)保障與執(zhí)行監(jiān)督。

◎關鍵詞  教育科技人才一體發(fā)展；體制機制改革；高水平科技自立自強；人才自主培養(yǎng)；評價體系

2024年9月，習近平總書記強調：“堅持推動教育科技人才良性循環(huán)，統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)?！盵1]這一重要論述將教育、科技、人才作為一個內在聯(lián)系緊密的有機整體進行戰(zhàn)略統(tǒng)籌，深刻凸顯了教育科技人才一體發(fā)展的極端重要性與時代緊迫性。中共中央、國務院印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“構建教育科技人才一體統(tǒng)籌推進機制”，要求“完善科教協(xié)同育人機制，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織”[2]。從現實來看，推進教育科技人才一體發(fā)展仍面臨諸多障礙，存在明顯的堵點卡點。深入剖析這些堵點卡點及其成因，提出打通障礙、促進融合的系統(tǒng)性、前瞻性、可操作性舉措，將有助于激發(fā)各方主體活力，實現教育、科技、人才更高水平的協(xié)同融合與良性互動循環(huán)。

推進教育科技人才一體發(fā)展的理論意涵與實踐經驗

教育科技人才一體發(fā)展的理念，強調了這三大要素內在的有機聯(lián)系、互動邏輯和系統(tǒng)整體性。國家創(chuàng)新系統(tǒng)（National Innovation System， NIS）理論為此提供了核心分析框架。該理論超越了線性創(chuàng)新模型的局限，認為一個國家的創(chuàng)新績效并非孤立行為的結果，而是取決于系統(tǒng)內各行為主體（如大學、科研機構、企業(yè)、政府等）及其之間互動網絡的效率。在此系統(tǒng)中，教育系統(tǒng)的核心功能是培養(yǎng)具備知識和技能的人才，科技系統(tǒng)是新知識的重要生產者，而人才則是貫穿其中的關鍵連接者和賦能者，他們既是知識的載體，又是創(chuàng)新的主體，更是構建社會網絡、促進交流與合作的節(jié)點，其質量與流動效率直接關乎整個創(chuàng)新系統(tǒng)的活力與效能[3][4]。人力資本理論則從經濟學角度印證了教育的基礎性作用，指出教育是對人的投資，通過提升個體技能和知識存量（人力資本積累），直接促進技術進步和經濟增長，強調了人才培養(yǎng)對于科技發(fā)展的重要性[5]。此外，政策協(xié)調理論關注在多元治理主體和復雜政策目標下，如何通過有效的頂層設計和運行機制促進不同政策領域（如教育、科技、人才政策）間的協(xié)同與整合，以避免政策目標沖突、資源重復投入和執(zhí)行效率低下[6][7]。上述研究視角對于深刻理解和著力破解推進教育科技人才一體發(fā)展存在的堵點卡點問題具有重要參考意義。

推進教育科技人才一體發(fā)展，需要構建各主體功能清晰、互動高效、資源優(yōu)化配置、政策有效協(xié)同的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以期獲取人力資本投資的最大社會經濟回報，并提升國家整體創(chuàng)新能力。

國際經驗表明，主要發(fā)達國家普遍高度重視教育、科技、人才的協(xié)同發(fā)展，并將其視為維持國家競爭力的核心戰(zhàn)略。各國結合自身國情，通過設立跨部門高級別協(xié)調機構、實施聚焦國家目標的重大科技計劃、改革科研與教育評價體系，以及大力促進產學研深度合作等多元化手段，形成了各具特色的國家創(chuàng)新系統(tǒng)模式[8]。例如，德國的弗勞恩霍夫協(xié)會模式通過其獨特的“三三制”資金結構和面向產業(yè)需求的合同研究機制，發(fā)揮連接基礎研究與工業(yè)應用的橋梁作用，有效促進了技術轉移和應用型人才培養(yǎng)[9]。美國的國家科學基金會（NSF）項目資助模式，則通過其嚴格的同行評議制度和對研究者自由探索的穩(wěn)定支持，有力保障了基礎研究的源頭創(chuàng)新活力和高質量科技人才的持續(xù)供給[10]。

從國內經驗來看，自黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國對產教融合、科教融匯的重視程度持續(xù)提升。國家密集出臺了一系列促進協(xié)同的政策文件，推動了現代產業(yè)學院建設、卓越工程師培養(yǎng)、產教融合型城市試點等多種形式的探索[11]，并已取得顯著成效。同時，學術界對此議題的研究也日益豐富，學者們從不同學科視角剖析了實踐中存在的具體問題，如管理機制不完善、評價體系不科學、科技成果轉化不通暢、人才培養(yǎng)與產業(yè)需要不夠匹配等，并據此提出了一些針對性的改進建議[12][13]。本文基于已有的實踐經驗與學術研究，將教育、科技、人才視為一個相互依存、動態(tài)演化的復雜系統(tǒng)，對其內部存在的阻礙整體效能發(fā)揮的核心堵點卡點進行系統(tǒng)性、深層次診斷，進而提出具有前瞻性和可操作性的改進建議。

推進教育科技人才一體發(fā)展的主要堵點卡點分析

基于前述理論基礎、國內外經驗借鑒、相關政策文本分析，以及對實踐層面的長期觀察，當前我國在一體化推進教育、科技、人才發(fā)展過程中，主要面臨以下存在以下關鍵的堵點卡點。

1.體制機制性障礙：多頭管理與評價體系不完善

一是多頭管理與協(xié)同機制弱化。從現實來看，教育、科技、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源和社會保障等關鍵部門，在涉及教育科技人才的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、財政資源配置、重大項目管理、創(chuàng)新平臺建設與認定等諸多方面，存在職能交叉重疊或管理縫隙。盡管有聯(lián)席會議等協(xié)調形式，但缺乏一個常態(tài)化運行、具備足夠權威和實質性統(tǒng)籌協(xié)調能力的高層次決策與執(zhí)行機制，導致政策在實際執(zhí)行中易出現“碎片化”傾向，部門間步調難以完全一致，難以形成一體化推進的強大頂層合力與有效戰(zhàn)略協(xié)同。

二是評價體系有待完善?，F行評價體系在引導教育、科技、人才各方主體行為方面存在顯著差異，是導致三者難以有效協(xié)同的關鍵因素。教育評價方面，盡管評價機制改革持續(xù)推進，但在實踐中仍不同程度受到“五唯”慣性思維的影響，存在重理論知識傳授輕實踐能力培養(yǎng)、重傳統(tǒng)學科邊界輕跨界交叉融合、重論文發(fā)表數量輕原始創(chuàng)新質量與社會貢獻的傾向。這使得高校在人才培養(yǎng)目標和模式上，難以完全主動、有效地對接國家重大戰(zhàn)略需求和產業(yè)發(fā)展前沿?？萍荚u價方面，長期以來過度依賴論文數量、期刊影響因子、專利申請量等易于量化的指標，但對于科技成果的實際應用價值、解決產業(yè)“卡脖子”難題的實質性貢獻，以及科研活動對高質量人才培養(yǎng)的支撐作用等方面，其關注度和權重則明顯不足。這直接導致了科研與教學、科研與產業(yè)應用在實際操作層面的結合不夠緊密。人才評價方面，標準相對單一化，“帽子”等人才標簽化的現象依然突出。這種狀況不利于對多元化創(chuàng)新人才，特別是青年科技人才、卓越工程技術人才、高技能領軍人才以及復合型人才的精準識別、科學評價和有效激勵，也阻礙了人才在不同創(chuàng)新主體間的合理流動與價值實現。

2.資源要素性障礙：配置條塊分割與存在共享壁壘

一是資源配置“條塊分割”與效率損失。教育、科技、人才各領域的財政經費投入，很大程度上仍沿襲按部門、按條塊分配的模式，缺乏圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和關鍵核心技術攻關進行跨部門、跨領域一體化資源配置的頂層設計和有效機制。這容易導致資金投向分散，對于支持需要長期投入、多學科交叉、多主體協(xié)同的大科學計劃和重大技術攻關項目尤顯力度不足。

二是資源共享存在壁壘。高校、科研院所、大型企業(yè)等擁有的高價值資源，如大型精密科研儀器設備、國家級/省部級重點實驗室、海量科學數據與數據庫、優(yōu)質在線教育課程資源等，其開放共享程度普遍偏低。此類壁壘不僅造成了大量重復投資和高端資源的閑置浪費，也嚴重阻礙了知識的溢出、技術的擴散和協(xié)同創(chuàng)新的開展。

3.供需結構性障礙：人才培養(yǎng)脫節(jié)與成果轉化不暢

一是人才培養(yǎng)供給與產業(yè)發(fā)展需求結構性錯配，高校的學科專業(yè)設置調整往往滯后于產業(yè)結構升級和技術快速迭代的步伐，課程內容更新慢，教學方式方法未能充分融入最新的行業(yè)知識與技術，特別是實踐教學環(huán)節(jié)相對薄弱且與產業(yè)實際結合不緊。這導致高校培養(yǎng)的人才在知識結構、實踐能力、創(chuàng)新素養(yǎng)等方面，難以完全適應新興產業(yè)和關鍵領域對高素質人才的迫切需求，從而加劇了結構性就業(yè)矛盾。

二是科技成果轉化“死亡之谷”現象突出。從基礎研究的突破到應用技術的開發(fā)，再到最終實現產業(yè)化和市場價值，整個鏈條存在多處斷裂點。其核心障礙主要體現在三個方面：其一，成熟高效的市場化技術轉移機制依然缺位；其二，市場上缺乏既懂技術又懂市場的專業(yè)化服務機構和人才隊伍；其三，在激勵與保障制度方面，關于知識產權的歸屬界定、長期收益分配以及轉化風險分擔等關鍵環(huán)節(jié)，仍缺乏完善的制度安排。這些因素共同導致科研人員從事成果轉化的動力不足、意愿不高、能力欠缺，大量有潛力的科研成果未能有效轉化為現實生產力。

三是人才鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈融合深度不足。人才作為連接創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的關鍵紐帶，其在高校、科研院所、企業(yè)等不同創(chuàng)新主體之間的順暢流動存在障礙。同時，企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體和人才需求方，其深度參與高校人才培養(yǎng)全過程（從需求提出、課程設計到實習實訓、聯(lián)合指導等），以及與高校院所開展前瞻性、高水平聯(lián)合研發(fā)的廣度和深度仍然不夠。“產學研用”協(xié)同的內生動力機制和可持續(xù)發(fā)展的長效合作模式尚未真正普遍建立。

上述堵點卡點相互交織、互為因果，其深層根源在于：長期形成的條塊分割管理體制，對傳統(tǒng)路徑的依賴與系統(tǒng)性改革的缺位，以單一指標和短期效益為主導的評價體系的深刻影響，市場機制在資源配置和成果轉化中的作用未能得到充分發(fā)揮等。這些問題制約了我國教育、科技、人才體系的整體效能，是亟待突破的瓶頸。

當前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞高素質人才和科技制高點的國際競爭空前激烈。這就要求我們必須走好人才自主培養(yǎng)之路，實現高水平科技自立自強。這一戰(zhàn)略目標對人才數量規(guī)模、質量標準、結構分布和核心能力都提出了新要求。其核心特征在于，人才需求的重心正經歷著一場深刻的結構性轉變：從以往更多側重于支撐現有產業(yè)發(fā)展、滿足經濟增長需求和進行技術引進消化吸收再創(chuàng)新的“追趕模仿”模式，轉向以引領原始創(chuàng)新、突破關鍵核心技術“卡脖子”瓶頸、有力保障國家產業(yè)鏈供應鏈安全和整體國家安全為首要目標的“自主引領”模式。同時，走好人才自主培養(yǎng)之路，實現高水平科技自立自強，是對我國現有教育、科技、人才體制機制的一場全面而深刻的重大考驗，不僅要求我們培養(yǎng)出更多、更高質量的“高精尖缺”型戰(zhàn)略性人才，更強調對人才原始創(chuàng)新能力、工程實踐能力和跨界整合能力的系統(tǒng)性提升與全面塑造；不僅要高度關注處于塔尖的少數戰(zhàn)略科學家和領軍工程師，也要同步加強作為塔基的宏大高技能人才隊伍建設；不僅要繼續(xù)積極引進外部智慧與力量，更要著力充分激發(fā)內部各類人才的創(chuàng)新潛能與創(chuàng)造活力，并切實保障國家核心領域人才鏈的自主、安全與韌性。有效滿足這些復雜而迫切的、結構性的人才需求，客觀上要求我們必須在教育、科技、人才政策的頂層設計一體化、戰(zhàn)略資源配置精準化、評價激勵機制科學化、人才流動機制順暢化等方面，進行系統(tǒng)性、整體性、深層次的協(xié)同改革與制度創(chuàng)新。

打通推進教育科技人才一體發(fā)展堵點卡點的建議

針對當前推進教育科技人才一體發(fā)展中存在的堵點卡點問題，并著眼于走好人才自主培養(yǎng)之路，實現高水平科技自立自強的迫切需求，應以深化體制機制改革為核心突破口，實施一攬子系統(tǒng)性、協(xié)同性政策舉措。

1.健全一體化領導決策與高效協(xié)同機制

第一，強化國家層面統(tǒng)籌協(xié)調。可以考慮建立或實質性強化國家層面的教育科技人才工作領導小組，明確其作為決策協(xié)調機構的地位，賦予其跨部門戰(zhàn)略規(guī)劃制定、重大政策協(xié)同審議、關鍵資源統(tǒng)籌配置和改革進展督導評估的核心權責，以此打破現有部門壁壘，確?！叭灰惑w”戰(zhàn)略部署能夠得到強有力的統(tǒng)一領導和高效執(zhí)行。

第二，編制一體化專項規(guī)劃與實施路線圖。在國家“十五五”總體規(guī)劃框架下，研究編制專門的《“十五五”教育科技人才一體發(fā)展專項規(guī)劃》，明確未來五年一體發(fā)展的戰(zhàn)略目標、優(yōu)先領域、重點任務、量化指標、責任分工，以及清晰的實施路線圖和時間表，確保頂層設計的系統(tǒng)性、前瞻性與各部門行動的一致性。

第三，深化一體化體制機制綜合改革試點。選擇若干具備條件的國家戰(zhàn)略科技力量核心承載區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或產教融合試點城市等，賦予其更大的改革自主權，鼓勵其在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、科研組織方式變革、資源共享機制建設、評價體系重構、人才流動政策突破等方面進行一體化體制機制的綜合性改革試驗，允許試錯，及時總結推廣成功經驗。

2.深化一體發(fā)展導向的分類評價體系改革

第一，系統(tǒng)重塑評價“指揮棒”。系統(tǒng)性地修訂高校分類評價辦法、學科評估指標體系、科研項目評審指南以及各類人才計劃評價標準。大幅提升服務國家重大戰(zhàn)略需求、解決產業(yè)關鍵核心技術問題、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才與卓越工程人才、促進科技成果有效轉化以及推動跨學科跨領域協(xié)同創(chuàng)新等方面的評價權重，并持續(xù)堅決破除“五唯”。

第二，全面推行精準分類評價。針對研究型、應用型、技能型等不同類型高校，基礎研究機構、應用開發(fā)機構、技術轉移機構等不同功能科研院所，以及從事基礎研究、應用研究、工程技術開發(fā)、技能操作、科技管理服務等不同類型崗位的人才，建立健全差異化、精準化、注重實際貢獻和長周期發(fā)展的評價標準與評價方法。

第三，強化同行評議與市場檢驗雙重作用。在評價機制設計中，要更加注重發(fā)揮學術共同體在評價基礎研究原創(chuàng)性、科學價值方面的作用，探索引入國際同行評議。同時也要顯著增強行業(yè)企業(yè)、最終用戶、風險投資機構等市場主體在評價技術創(chuàng)新性、成果應用價值、人才實踐能力等方面的話語權。積極引入獨立的第三方評估機構，提升評價過程的客觀性、專業(yè)性與公信力。

3.創(chuàng)新一體化資源優(yōu)化配置與開放共享機制

第一，優(yōu)化財政投入結構與引導機制。改革現有按部門條塊分割的財政投入模式，考慮整合相關領域的財政資金，或設立新的國家級教育科技人才一體發(fā)展引導基金/重大專項。重點支持需要多學科交叉、多主體協(xié)同的重大科技攻關項目、共性技術研發(fā)與轉化平臺建設、新興交叉學科建設以及緊缺領域復合型高端人才培養(yǎng)計劃。建立基于績效的動態(tài)調整機制，提高資金使用效率。

第二，建立健全資源強制性與激勵性開放共享新機制。通過修訂相關法律法規(guī)或出臺強有力的激勵政策，大力推動由財政資金投入建設的重大科研基礎設施、大型精密儀器設備、關鍵科學數據庫、重要專利信息庫以及高校優(yōu)質在線課程等戰(zhàn)略性資源，面向全社會特別是中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實現更高水平的開放共享。探索建立清晰合理的開放成本分擔機制、知識產權保護下的收益共享模式，并可考慮運用區(qū)塊鏈等新興技術手段保障數據共享過程的安全、可信與可追溯。

第三，引導社會力量深度參與。進一步落實并優(yōu)化針對企業(yè)投入基礎研究、參與職業(yè)教育、吸納高校畢業(yè)生就業(yè)和捐資助學等的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵發(fā)展市場化運作、管理現代化的新型研發(fā)機構，支持專業(yè)化、國際化的技術轉移服務機構發(fā)展壯大。拓展金融支持科技創(chuàng)新的渠道和模式，鼓勵風險投資、天使投資等資本踐行“投早、投小、投硬科技”的策略。

4.暢通供需精準對接與人才雙向流動渠道

第一，建立產業(yè)需求預測與學科專業(yè)動態(tài)調整預警機制。依托大數據、人工智能等技術手段，建立健全對國家重點產業(yè)領域未來技術發(fā)展趨勢和相應人才需求結構的常態(tài)化預測機制。定期編制并向社會發(fā)布權威的人才需求預測報告和相關學科專業(yè)的供需狀況預警信息，為高校主動、靈活地優(yōu)化專業(yè)布局、更新課程與教學內容提供科學依據。

第二，深化科教融匯、產教融合模式創(chuàng)新與推廣。在總結前期試點經驗基礎上，大力支持并推廣現代產業(yè)學院、未來技術學院、卓越工程師學院、現場工程師專項培養(yǎng)計劃、企業(yè)科技特派員制度，以及校企共建實驗室/研發(fā)中心等成熟或新興的融合模式。支持建設一批集人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、成果轉化、社會服務等多功能于一體的，具有獨立法人資格或實體化運行的高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺。

第三，著力破除阻礙人才順暢流動的各項制度性障礙。深化相關領域的人事管理制度改革，完善機構編制的跨系統(tǒng)調配機制，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密掛鉤的，靈活多樣的薪酬分配體系，并加快推進養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障關系的跨區(qū)域、跨系統(tǒng)便捷轉移接續(xù)。進一步完善并落實科研人員在崗兼職、離崗創(chuàng)業(yè)、參與項目合作以及科技成果轉化收益分配等相關政策法規(guī)，明確權責利，充分解除人才后顧之憂，最大限度激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

5.完善一體發(fā)展的政策法規(guī)保障與執(zhí)行監(jiān)督

第一，系統(tǒng)評估并適時修訂相關法律法規(guī)。組織力量對現行的《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等相關核心法律法規(guī)進行系統(tǒng)性評估，精準識別并修訂其中與當前鼓勵教育科技人才一體發(fā)展要求不相適應的條款。同時，增加促進協(xié)同融合、激發(fā)創(chuàng)新活力的前瞻性、引領性制度安排，將實踐證明行之有效的重大改革舉措適時以法律法規(guī)的形式鞏固下來。

第二，出臺針對性強的專項配套政策細則。針對一體發(fā)展中遇到的具體難題，如新型研發(fā)機構的法律地位與規(guī)范管理、跨機構合作中的知識產權歸屬與高效運用、科研倫理規(guī)范與監(jiān)管、關鍵科研數據的跨境安全流動規(guī)則、多元化人才評價結果的互認與應用，以及對失敗探索的免責機制等，研究出臺更加具體、更具針對性和可操作性的專項配套政策文件或實施細則，確保改革有章可循、有規(guī)可依。

第三，強化政策執(zhí)行監(jiān)督評估與動態(tài)調整。建立健全覆蓋政策制定、執(zhí)行、反饋全鏈條的監(jiān)督評估機制，明確責任主體，定期對各項旨在打通堵點卡點、促進一體發(fā)展的改革政策的落實情況進行督導檢查，對執(zhí)行不力、改革滯后的相關責任主體進行問責。同時，引入第三方評估和社會評價，科學評估政策實施效果，并根據評估結果對政策進行動態(tài)優(yōu)化調整，確保各項改革舉措能夠真正落地生根，取得預期實效，避免政策“空轉”。

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[本文為國家社會科學基金2024年度教育學國家重點項目“面向教育強國的高校新型教育學院建設研究”（編號：AFA240020）的研究成果]

【作者：李樹英，單位：深圳大學教育學部】

（原載2025年第20期《中國高等教育》）