“十五五”時期是廣東錨定“走在前、作示范、挑大梁”總定位，全面推進教育強省建設、服務教育科技人才一體化發(fā)展的關鍵五年。站在新征程起點，立足粵港澳大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇，面對基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的時代需求，廣東堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以更高站位、更寬視野、更實舉措系統(tǒng)謀劃基礎教育未來五年發(fā)展路徑，加快建設教育強省，辦好人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列。

堅持五育并舉，落實立德樹人根本任務

為黨育人、為國育才是教育的崇高使命?！笆奈濉睍r期，廣東扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，構建大中小學一體化思想政治工作體系。落實“健康第一”教育理念，不斷完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，全省學生體質(zhì)健康優(yōu)良率連續(xù)多年位居全國前三。一體化推進家校社協(xié)同育人，全省青少年宮、兒童活動中心、學生綜合實踐基地基本覆蓋所有市縣。

“十五五”時期，廣東將堅定不移落實立德樹人根本任務，深入實施新時代立德樹人工程。一是堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人。完善大中小學思政教育一體化體系，指導中小學用好《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》，深化思政課改革創(chuàng)新，拓展實踐育人和網(wǎng)絡育人空間陣地，開展“研習南粵”主題實踐活動，建強高素質(zhì)專業(yè)化思想政治工作隊伍。二是健全黨對教育工作全面領導的制度體系。全面落實黨組織領導的校長負責制，修訂黨組織會議和校長辦公會議（校務會議）議事決策制度，建立健全黨組織統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。三是完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。全面加強學校德育工作，實施學生體質(zhì)強健計劃，確保中小學每天綜合體育活動時間不低于2小時，落實義務教育階段每天1節(jié)體育課、高中階段每周3—5節(jié)體育課，推進學校美育浸潤行動，加強勞動教育、衛(wèi)生與健康教育。加強青少年法治教育和學校國防教育，深入實施青少年學生讀書行動。四是推動學校家庭社會協(xié)同育人。統(tǒng)籌推進家校社協(xié)同育人試點改革，構建學校主導、家庭盡責、社會參與的育人共同體，凝聚育人合力。

擴大優(yōu)質(zhì)供給，提升教育普及普惠水平

廣東是人口大省、教育大省，全省常住人口1.27億、在校生2800多萬，基礎教育辦學規(guī)模約占全國1/10。未來十年，全省學齡人口規(guī)模仍將處于高位，各學段需求“排浪式、疊加式”達峰，高質(zhì)量保障學位供給壓力凸顯，特別是普通高中學位缺口巨大。另外，受人口老齡化、少子化和區(qū)域增減分化等因素影響，全省基礎教育學齡人口結構和分布持續(xù)變化，亟須按照各地實際在時間、空間上做好資源統(tǒng)籌調(diào)配?！笆奈濉睍r期，廣東全省教育經(jīng)費總投入居全國首位，一般公共預算教育經(jīng)費占一般公共預算支出比例排全國前列。新增326萬個基礎教育公辦學位，有力應對各學段學位供給壓力，保障全國近1/5的隨遷子女義務教育入學。

“十五五”時期，廣東將持續(xù)優(yōu)化教育資源布局，全力保障學位供給，努力提升教育普及普惠水平。一是健全適應人口變化的基礎教育資源調(diào)配機制。前瞻性研判不同階段學齡人口變化情況，統(tǒng)籌近期和中長期需求編制學位建設規(guī)劃，加強動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，推動教育資源在不同學段貫通使用。在人口凈流入地重點通過挖潛、新（改、擴）建、購買服務等方式擴大公辦學位供給，實施百萬高中學位攻堅行動；在人口流出地、農(nóng)村地區(qū)按需加強寄宿制學校和一貫制學校建設，同時通過城鎮(zhèn)村一體化辦學管理模式改革、創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育共同體等方式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。二是提升教育普惠水平。促進學前教育普及普惠發(fā)展，穩(wěn)步增加公辦園學位供給，實現(xiàn)學前教育“6090”（公辦幼兒園在園幼兒占比為60%，公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比為90%）普惠目標，提升學前教育保教質(zhì)量。力爭到2030年100%的縣區(qū)通過學前教育普及普惠國家評估，85%的縣區(qū)通過義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導評估。穩(wěn)步擴大免費教育范圍?？茖W規(guī)劃特殊教育學校布局，基本實現(xiàn)20萬人口以上區(qū)縣建設1所以上特殊教育學校，促進特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。三是強化經(jīng)費保障支撐。著眼教育強省建設需求，適應人口結構變化，統(tǒng)籌政府投入和社會投入，建立健全更加合理高效的教育資源配置機制，全面落實“兩個只增不減”的要求，提高經(jīng)費使用效益。完善覆蓋全學段的學生資助體系，促進受助學生全面發(fā)展。

縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距，構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系

廣東教育發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出。一方面，城鄉(xiāng)教育資源不平衡，“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的基礎教育難題長期存在；另一方面，區(qū)域發(fā)展水平差距大，粵東粵西粵北地區(qū)（簡稱“粵東西北地區(qū)”）與珠三角地區(qū)相比，在教育治理、教學質(zhì)量、投入保障、師資隊伍等方面都存在明顯差距。近年來，廣東持續(xù)發(fā)力破解區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡難題。實施縣中振興行動，近三年縣中發(fā)展財政性投入逐年增加，累計投入340億元，有效改善縣中辦學條件。完善教育幫扶機制，印發(fā)《廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動方案（2023—2027）》，建立“橫向+縱向”幫扶機制，推動全口徑全方位融入式幫扶。

“十五五”時期，廣東將持續(xù)深化“百千萬工程”教育行動，提升教育服務城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。一是加大財政保障力度。壓實市縣兩級基礎教育投入主體責任，加大省級對粵東西北地區(qū)、縣域義務教育的投入力度，充分落實并用好省級投向縣中發(fā)展經(jīng)費，推動市縣財政建立向縣中傾斜投入機制。二是改善學校辦學條件。改善薄弱學校、農(nóng)村學校辦學條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和公辦寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學?！叭鶎W校”。三是建強鄉(xiāng)村教師隊伍。深入實施“公費定向培養(yǎng)”“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗退費”等系列政策，補充并穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師資源。持續(xù)推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，促進縣域內(nèi)教師均衡配置。四是提升教育幫扶質(zhì)效。完善“橫向+縱向”幫扶機制，通過高校幫扶、跨市域結對、集團化辦學等方式開展縣中托管幫扶。健全珠三角與粵東西北地區(qū)融入式幫扶機制，鼓勵珠三角地區(qū)依托區(qū)域幫扶機制，支持粵東西北地區(qū)縣中提高辦學水平。五是創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育共同體。支持粵東西北地區(qū)首批13個省級基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)試點創(chuàng)建至少65個城鄉(xiāng)教育共同體，建設300個以上學前教育一體化管理資源中心，推動實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。六是以數(shù)字賦能促進資源共享。依托國家中小學智慧教育平臺省級節(jié)點，將珠三角優(yōu)質(zhì)教育資源通過數(shù)字化手段向欠發(fā)達地區(qū)輻射，破解城鄉(xiāng)教育“數(shù)字鴻溝”。

深化教育綜合改革，提升育人質(zhì)效

作為國家改革開放的前沿陣地和高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，廣東持續(xù)深化教育綜合改革，聚焦內(nèi)涵提升，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。“十四五”以來，廣東大力推進國家課程方案落地、育人方式變革、關鍵素養(yǎng)提質(zhì)、評價改革深化、教研支撐強化、教師素養(yǎng)提升等“六大行動”，以深化改革推動基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)走深走實。

“十五五”時期，廣東將持續(xù)深化教育綜合改革，全面提升育人質(zhì)量。一是深化課程教學改革。落實《廣東省基礎教育課程教學改革深化行動實施方案（2024—2027）》，深入實施課程教學改革，提升學生閱讀素養(yǎng)、科學素養(yǎng)、數(shù)學素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)。抓好“雙減”落實落地。二是推進育人方式變革。以數(shù)字賦能學與教方式變革，倡導綜合性、跨學科、探究式學習，倡導做中學、用中學、創(chuàng)中學，引導學生在探究、操作中解決問題、獲得真知，體會學科思想方法的應用，提升學習能力與創(chuàng)造能力。三是深化教育評價改革。推進中考省級統(tǒng)一命題，實施“3+1+2”新高考考試科目組合，推進教育評價改革試點省建設，統(tǒng)籌教學、考試、招生和管理的綜合改革，建立以學生全面發(fā)展為核心的評價體系。四是強化教研支撐。健全省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、校五級教研聯(lián)動機制，創(chuàng)新教研工作方式，加大對薄弱地區(qū)、鄉(xiāng)村學校的教研幫扶，優(yōu)化學校教研組建設。五是建強高素質(zhì)教師隊伍。大力弘揚教育家精神，全面提升教師師德水平。深入實施“新強師工程”，優(yōu)化中小學教師隊伍結構，提高具有碩士及以上學歷的高中教師占比。完善教師專業(yè)發(fā)展支持體系，實施縣中頭雁教師崗位計劃，強化中小學教師待遇保障力度。

強化創(chuàng)新引領，夯實教育科技人才一體化根基

“十四五”時期，廣東著力推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域發(fā)展同頻共振，服務教育科技人才一體化發(fā)展大局。加強青少年科技教育，將科學高中建設納入普通高中分類改革任務清單，遴選首批試點學校并明確任務分工。

面向國家戰(zhàn)略需求，“十五五”時期廣東將持續(xù)加強青少年科技教育，加大基礎教育對教育科技人才一體化戰(zhàn)略的銜接支撐力度。一是推進科學高中建設。加強數(shù)學、物理、化學、生物學、地理、通用技術、信息技術等學科教育，通過強化科學實驗探究、完善課程教學體系、加強師資隊伍建設、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式等，為科技類創(chuàng)新人才的成長打下堅實基礎。到2030年，遴選建設不少于100所科學高中，建設100個課程項目、200個研究項目。二是培養(yǎng)高水平理科專業(yè)教師。推動高等師范院校和綜合性大學開設科學教育專業(yè)，擴大招生規(guī)模，選拔和培養(yǎng)一批高水平、復合型高中階段理科專業(yè)教師。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。探索建立初高中一體化、高中與高校貫通的培養(yǎng)體系，探索建立與高校、科研院所、科技企業(yè)協(xié)同育人機制，探索大學、中小學“雙導師”制，聯(lián)合共建創(chuàng)新實驗室、創(chuàng)新人才班，向?qū)W生開放場所和專業(yè)資源。四是提升教育數(shù)智化水平。推進人工智能賦能教育應用，建成全省教育大數(shù)據(jù)中心，構建數(shù)字化教育數(shù)據(jù)服務體系。

融入灣區(qū)戰(zhàn)略，以教育融合帶動灣區(qū)同心

建設粵港澳大灣區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。教育是粵港澳大灣區(qū)建設世界一流灣區(qū)的戰(zhàn)略支撐?！笆奈濉睍r期，廣東高位推動粵港澳基礎教育交流，探索規(guī)則機制銜接。目前廣東全省中小學在讀港澳學生超10萬人，落實港澳居民隨遷子女按當?shù)仉S遷子女有關政策參加中、高考，設立港澳子弟學校12所。持續(xù)推進“粵港澳同一堂課”系列活動，自2023年香港高中生“公民與社會發(fā)展科”內(nèi)地考察項目啟動實施以來，廣東省共接待約15萬名師生。

“十五五”時期，廣東將堅持從國家戰(zhàn)略全局高度審視擘畫大灣區(qū)教育協(xié)同發(fā)展，加強統(tǒng)籌謀劃、制度創(chuàng)新，激發(fā)粵港澳教育發(fā)展活力，打造粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)。一是深化粵港澳師生交流。持續(xù)擴大粵港澳姊妹學校結對覆蓋面，探索三地學校在課程開發(fā)、師資互派、教育協(xié)同、學生交流等方面深度合作。二是提升港澳學生教育供給水平。按規(guī)定為港澳學生提供基礎教育公共服務，加強港澳子弟學校（班）內(nèi)涵建設，提高辦學水平，不斷提升港澳學生在粵入學便利化、優(yōu)質(zhì)化水平。三是加強港澳青少年學生愛國主義教育。把國情教育融入粵港澳大灣區(qū)學生體育節(jié)、藝術節(jié)、音樂節(jié)、美術與設計作品展等品牌活動，完善香港高中生“公民與社會發(fā)展科”內(nèi)地考察保障工作機制，持續(xù)增強粵港澳青少年學生的國家認同感與歸屬感。四是建強大灣區(qū)基礎教育交流平臺。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)中小學校長聯(lián)合會、教師聯(lián)合會、體育音樂美術科學教育聯(lián)盟等平臺的橋梁和紐帶作用，聚合三地教育力量和優(yōu)質(zhì)教育資源，打造具有大灣區(qū)特色的基礎教育品牌。

（林如鵬 作者系廣東省委教育工委書記，廣東省教育廳黨組書記、廳長）

《人民教育》2026年第2期，原標題為《以高質(zhì)量基礎教育支撐廣東教育強省新發(fā)展》