《縣域普通高中振興行動計劃》提出探索市縣結(jié)合管理體制改革，核心在于構(gòu)建“縣級主責、市級賦能”的協(xié)同治理新格局。市級政府需在尊重縣級辦學主體地位的前提下，聚焦縣域?qū)用妗稗k不好、辦不了”的瓶頸問題，以“賦能不替代、到位不越位”為準則，實施精準統(tǒng)籌，為縣中振興注入強勁動能。

　　統(tǒng)籌資源破“馬太效應(yīng)”

　　市級政府要在不替代縣級主體責任的前提下，充分發(fā)揮統(tǒng)籌職能，通過精準的政策引導實現(xiàn)資源合理流動與均衡配置。

　　做資源統(tǒng)籌者，補齊供給短板。面對縣中在硬件升級、信息化建設(shè)等方面面臨的資金和資源困境，市級政府的統(tǒng)籌作用至關(guān)重要。在規(guī)劃統(tǒng)籌上，應(yīng)基于人口變化和教育需求，制定縣中發(fā)展總體規(guī)劃，科學布局避免因縣域財力差異導致辦學條件的“馬太效應(yīng)”。

　　在資金統(tǒng)籌上，建立“市級統(tǒng)籌、縣級配套、社會參與”的多元投入機制至關(guān)重要。通過加大對薄弱縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立縣中發(fā)展專項基金，并積極引導企業(yè)、公益組織等社會力量參與，形成支持縣中發(fā)展的資金合力。

　　在資源共享上，搭建市域范圍的教育資源平臺是當務(wù)之急。通過統(tǒng)籌配置創(chuàng)新實驗室、信息化設(shè)備等硬件資源，整合名校課程、教研成果等優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，并向縣中免費開放。

　　做生態(tài)規(guī)制者，維護公平環(huán)境。當前，一些“掐尖”招生、片面追求升學率的亂象，破壞了教育生態(tài)。市級政府必須通過統(tǒng)一的政策規(guī)則，構(gòu)建公平有序的發(fā)展環(huán)境。

　　招生規(guī)制是重中之重。制定并嚴格執(zhí)行市域統(tǒng)一的高中招生政策，明確招生邊界、強化全過程監(jiān)管，有效遏制跨區(qū)域“掐尖”行為，為縣中穩(wěn)定生源提供制度保障。

　　政策落實需要同步推進。通過市級統(tǒng)一組織的培訓，確保“雙新”改革、“雙減”等國家政策在市域內(nèi)得到準確理解和一致實施，避免因縣級理解差異造成的政策執(zhí)行偏差。

　　評價改革關(guān)乎發(fā)展方向。建立以“增值評價”為核心的縣中質(zhì)量評價體系，關(guān)注學生成長、教師發(fā)展和學校特色，引導縣中走出“唯升學率”的同質(zhì)化競爭，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。

　　督導機制不可或缺。常態(tài)化、規(guī)范化的督導工作，能夠有效監(jiān)督學校辦學行為，特別是在課程實施、收費管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保教育公平底線不被突破。

　　強化師資建“引育留”閉環(huán)

　　市級政府要突出師資隊伍在縣中振興中的關(guān)鍵地位，通過系統(tǒng)化支持體系打通教師引進、培養(yǎng)、激勵全鏈條，推動市縣師資共享共進，形成協(xié)同發(fā)展格局。

　　做師資保障者，強化發(fā)展支撐。教師是教育發(fā)展的第一資源。針對縣中在師資引進、培養(yǎng)、激勵方面面臨的特殊困難，市級政府需要構(gòu)建系統(tǒng)化的支持體系。

　　在師資配置上，市級統(tǒng)籌編制管理，建立教師交流輪崗制度是關(guān)鍵。通過定期核定和調(diào)配高中教師編制，制定激勵政策引導優(yōu)質(zhì)師資向縣中流動，實施“市域走教”緩解結(jié)構(gòu)性缺編，能夠有效優(yōu)化師資布局。

　　在教師發(fā)展上，構(gòu)建高端培訓平臺和教研共同體至關(guān)重要。組織縣中校長、骨干教師參加高層次研修，開展跨校集體備課、同步教研，將優(yōu)質(zhì)高中建成縣中新教師培養(yǎng)基地。

　　在激勵機制上，特殊的政策傾斜必不可少。設(shè)立縣中教師專項津貼，對偏遠地區(qū)教師給予額外補貼，在職稱評審中單獨劃線并突出教學實績，這些舉措將增強縣中教師崗位的吸引力。

　　做工作協(xié)同者，凝聚市縣合力?？h中振興涉及多部門、多層級的復雜協(xié)調(diào)，市級政府的協(xié)同作用不可替代。

　　跨部門協(xié)同需要機制保障。牽頭成立由教育、發(fā)改、財政、人社等部門組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期會商解決編制、經(jīng)費等政策瓶頸，能夠打破部門壁壘，形成政策合力。

　　跨縣域協(xié)同促進共同發(fā)展。引導組建特色高中聯(lián)合體、教研聯(lián)盟，組織優(yōu)質(zhì)高中與縣中結(jié)對幫扶，推動管理互通、資源共享，能夠?qū)崿F(xiàn)縣域間的優(yōu)勢互補。

　　市縣協(xié)同提升治理效能。建立“定期會商、快速響應(yīng)”的工作機制，確保信息暢通、決策科學，對突發(fā)事件能夠快速處置，切實提高教育治理的現(xiàn)代化水平。

　　協(xié)同治理提整體效能

　　在履行四項職能的過程中，市級政府必須把握三個基本原則：

　　助推賦能原則，始終尊重“以縣為主”的管理體制，定位于“幫一把、扶一程、促一下”，著力幫助縣級解決系統(tǒng)性難題，而非越位干預學校內(nèi)部事務(wù)。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，充分發(fā)揮市級層面視野廣、層級高的優(yōu)勢，做好頂層設(shè)計，制定統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范資源流動，破解那些在縣域內(nèi)部無法解決的發(fā)展困境。

　　質(zhì)量導向原則，成為教育質(zhì)量的堅定守護者，通過科學的標準制定、評估體系和激勵機制，引導教育資源優(yōu)化配置，推動縣中走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

　　縣中振興，市域有為。市級政府通過統(tǒng)籌資源、規(guī)制生態(tài)、保障師資、協(xié)同工作，并恪守賦能、統(tǒng)籌、質(zhì)量原則，能夠有效破解縣中發(fā)展的結(jié)構(gòu)性制約，筑牢其振興根基。這不僅是對教育公平的堅實守護，更是推動市域教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵實踐，最終助力實現(xiàn)從“有學上”到“上好學”的歷史性跨越。

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《中國教育報》2026年01月23日 第04版