建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，既是加快建設(shè)科技自立自強體系的重要路徑，也是國家高水平對外開放的重要體現(xiàn)。放眼全球，英國、新加坡、韓國、新西蘭等國在國際科創(chuàng)中心建設(shè)的進程中，高等教育院校都發(fā)揮了重要作用，倫敦、首爾等地，都將營造良好科創(chuàng)生態(tài)作為打造國際科創(chuàng)高地的成功鑰匙。與此同時，在全球競爭加劇、地緣政治影響、跨部門整合成本較高等背景下，國際科創(chuàng)中心的建設(shè)也須警惕并著力化解相關(guān)風(fēng)險危機。

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　　政策維度

　　制度供給和戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)構(gòu)建

　　國際科技創(chuàng)新中心的形成，并非源于單一產(chǎn)業(yè)突破或資本聚集，而是長期制度供給、科研組織改革與公共政策協(xié)調(diào)共同作用的結(jié)果。從全球經(jīng)驗看，政策邏輯主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究制度保障、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)制度安排、財政金融工具協(xié)同以及教育科技人才一體化布局等方面。

　　一是基礎(chǔ)研究的制度性保障。國際科創(chuàng)中心普遍具備高度穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究投入機制。英國通過國家科研和創(chuàng)新體系整合，將科研經(jīng)費集中配置至關(guān)鍵戰(zhàn)略方向。例如，依托以弗朗西斯·克里克研究所和艾倫·圖靈研究所為代表的科研機構(gòu)，強化人工智能基礎(chǔ)算法研究和倫理規(guī)范研究的協(xié)同布局，這種制度安排強調(diào)“問題導(dǎo)向”和“使命導(dǎo)向”的結(jié)合。

　　二是科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共平臺協(xié)同。在人工智能、量子計算、生命科學(xué)等領(lǐng)域，重大科研設(shè)施成為科創(chuàng)中心的核心競爭要素。新加坡在“RIE2030”戰(zhàn)略框架下推進科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接，通過加強公共科研平臺建設(shè)、促進高校與企業(yè)協(xié)作、完善管理和績效機制等方式，推動科研成果向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接。

　　三是高校制度改革和成果轉(zhuǎn)化。大學(xué)不僅是知識生產(chǎn)的主體，也是科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化的重要節(jié)點。一些歐美國家明確，科研成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬于高校，為大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移和教授創(chuàng)業(yè)提供法律基礎(chǔ)。這種制度設(shè)計有效打通“實驗室—企業(yè)”路徑。而在一些地區(qū)，有關(guān)大學(xué)通過設(shè)立跨學(xué)院研究院和創(chuàng)業(yè)支持平臺，推動科研人員參與技術(shù)孵化，形成“科研—資本—創(chuàng)業(yè)”閉環(huán)機制。

　　四是人才政策國際化和多層次結(jié)構(gòu)?？苿?chuàng)中心的競爭，最終是人才競爭。韓國首爾通過“RISE”計劃，將高校學(xué)科布局與地方產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與區(qū)域發(fā)展同步。新西蘭通過強化國家科研機構(gòu)與高校協(xié)同機制，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域布局創(chuàng)新資源，強調(diào)科研投入的精準(zhǔn)化和國際合作導(dǎo)向。

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　　經(jīng)驗維度

　　創(chuàng)新生態(tài)的結(jié)構(gòu)特征和運行機制

　　國際科技創(chuàng)新中心的形成并非單一要素集聚的結(jié)果，而是在知識生產(chǎn)體系、資本配置機制、科研組織形態(tài)和制度執(zhí)行能力等多重結(jié)構(gòu)嵌合中逐步演化而成的。不同區(qū)域雖路徑各異，但均體現(xiàn)出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)化運行的共同特征。

　　重視知識、資本與文化的嵌合。一些國家區(qū)域模式的核心并非僅為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，而是以當(dāng)?shù)馗咝Ｗ鳛椴咴垂?jié)點的知識生產(chǎn)體系，依托教授創(chuàng)業(yè)常態(tài)化、風(fēng)險投資與大學(xué)緊密關(guān)聯(lián)、高度開放的人才流動機制以及容忍失敗的創(chuàng)業(yè)文化等運行機制。同時，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)許可辦公室助力科研成果快速實現(xiàn)商業(yè)化，風(fēng)險資本則承接因技術(shù)不確定性產(chǎn)生的投資風(fēng)險，使高校、資本與企業(yè)之間構(gòu)建起循環(huán)反饋機制。依靠科研組織形態(tài)創(chuàng)新、打破學(xué)科壁壘的任務(wù)導(dǎo)向以及產(chǎn)業(yè)需求與學(xué)術(shù)探索雙向互動模式，高校不僅按學(xué)科劃分組織，更按“問題”劃分研究單元。

　　強化高等教育跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。英國正在從單一城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)同。劍橋大學(xué)在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域具備深厚積累，而曼徹斯特大學(xué)在材料科學(xué)等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，兩校通過跨區(qū)域合作，實現(xiàn)分工協(xié)同。倫敦知識區(qū)區(qū)域協(xié)同的關(guān)鍵在于統(tǒng)一規(guī)劃、數(shù)據(jù)和資源共享以及跨區(qū)域治理機制協(xié)調(diào)，通過空間集聚提高創(chuàng)新密度，促進科研機構(gòu)與企業(yè)近距離互動。在更大范圍內(nèi)，歐洲依托歐盟統(tǒng)一科研框架和成員國高校網(wǎng)絡(luò)，跨國聯(lián)合團隊和共享科研設(shè)施成為常態(tài)，創(chuàng)新活動不再局限于單一城市或國家，而是形成跨區(qū)域知識流動和資源整合機制。

　　注重高效率政策執(zhí)行和全鏈條整合。新加坡通過長期教育科技與企業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃和年度預(yù)算銜接，確保戰(zhàn)略方向連續(xù)。同時，整合教育、科研、技能培訓(xùn)和企業(yè)支持政策，形成高度協(xié)同體系。一些國家全球創(chuàng)新推進機構(gòu)依托當(dāng)?shù)乜蒲卸际腥Φ闹R資源，通過產(chǎn)學(xué)官合作、匹配科研機構(gòu)的技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)界的需求、培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)等方式來開拓新事業(yè)，持續(xù)產(chǎn)出對經(jīng)濟和社會有重要影響的成果。

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　　警惕事項

　　國際科創(chuàng)中心建設(shè)的潛在風(fēng)險

　　在全球科技競爭日趨激烈的背景下，國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)容易在高強度投入和快速擴張中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性偏差。相關(guān)風(fēng)險并非表層操作問題，而是制度邏輯和發(fā)展節(jié)奏不匹配所引發(fā)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

　　一是投資驅(qū)動型擴張下的“規(guī)?；糜X”。在地方競爭壓力下，各地往往通過大規(guī)模財政投入、園區(qū)建設(shè)和基金設(shè)立推動國際科創(chuàng)中心建設(shè)。然而，創(chuàng)新能力的形成具有長期性和路徑依賴特征，并非短期資本堆積即可實現(xiàn)。一些國家區(qū)域體系，是在數(shù)十年基礎(chǔ)研究積累和制度演化中逐步形成的。若缺乏科研組織改革和評價制度優(yōu)化，僅依賴資金擴張，容易導(dǎo)致資源錯配和低效重復(fù)建設(shè)。

　　二是人才結(jié)構(gòu)和評價機制的單一僵化?？苿?chuàng)中心不僅需要頂尖科學(xué)家，更需要工程技術(shù)人才與技能型勞動力形成完整鏈條。若政策過度強調(diào)高層次人才引進，而忽視職業(yè)教育和工程體系建設(shè)，科研成果將難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。同時，若科研評價仍以論文數(shù)量或短期績效為導(dǎo)向，將抑制高風(fēng)險原創(chuàng)探索，強化項目依賴型研究模式，削弱長期攻關(guān)能力。

　　三是區(qū)域高教協(xié)作的統(tǒng)籌成本。隨著創(chuàng)新科技活動從中心向周邊的擴展，高等教育跨區(qū)域甚至跨國協(xié)同治理成為關(guān)鍵議題。若缺乏統(tǒng)一規(guī)則和利益分配機制，跨區(qū)域合作可能演變?yōu)橹貜?fù)建設(shè)和政策競爭，增加整合成本，削弱整體效率。例如，歐洲跨國創(chuàng)新協(xié)同的實踐表明，統(tǒng)一資助框架雖有助于資源整合，但在成員國利益協(xié)調(diào)和政策執(zhí)行層面仍面臨治理成本上升和決策效率下降等挑戰(zhàn)。

　?。ㄋ渭严瞪虾煼洞髮W(xué)國際與比較教育研究院副教授，楊浩晨、李程琳單位系上海師范大學(xué)教育學(xué)院；本文系2024年度國家社會科學(xué)基金教育學(xué)青年項目“世界主要國家高等教育制度型開放戰(zhàn)和略研究”（CDA240262）成果之一）

《中國教育報》2026年03月05日 第09版