為了深入貫徹落實全國教育大會精神，切實減輕中小學生課業(yè)負擔，更好促進校外培訓機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，近期教育部會同市場監(jiān)管總局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在廣泛征求不同市場主體意見建議基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定并發(fā)布了《中小學校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》（以下簡稱“示范文本”）。這是繼出臺一系列政策措施后，國家層面著力規(guī)范校外培訓市場秩序所推出的又一重要舉措。

2018年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，教育部會同民政部、人力資源和社會保障部、國家市場監(jiān)管總局，針對校外培訓機構(gòu)“有安全隱患、無證無照、‘應試’傾向、超綱教學”等六類突出問題，開展了一系列規(guī)范整治活動并取得顯著成效，校外培訓行業(yè)無證無照經(jīng)營、超前超綱教學以及從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊等亂象得到很大遏制。然而，囿于各種主客觀因素，規(guī)范治理工作還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。其中，在充分尊重并合理引導社會需求的前提下，如何完善市場交易制度、健全多方治理機制，協(xié)調(diào)并促使家長（學生）、培訓機構(gòu)與行業(yè)中介組織等社會各方相向而行，合力維護培訓市場有序運行和理性發(fā)展，進一步推動社會培訓治理體系及治理能力的現(xiàn)代化，則是各級政府部門所共同肩負的一項艱巨任務(wù)。

基于平等、公平、透明原則，制定并推廣培訓服務(wù)示范合同，就市場交易主體雙方的權(quán)利義務(wù)進行合理界分，對培訓服務(wù)標的的質(zhì)量要求、保證條件及風險分配等給出恰當定義，同時就消費者的維權(quán)機制及救濟渠道加以及時明確，無疑具有增進消費共識、增強行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)競爭等多重效用?？梢灶A見，示范文本的推廣使用，有利于優(yōu)化校外培訓行業(yè)發(fā)展生態(tài)，有利于規(guī)范校外培訓機構(gòu)行為，有利于保護廣大受訓者及其家長的合法權(quán)益。

從家長（學生）的角度來看，這次示范文本的制定及發(fā)布，對處于交易優(yōu)勢地位的培訓機構(gòu)權(quán)利加以了適當規(guī)范，有利于防止部分培訓機構(gòu)利用格式合同免除自身責任、加重學員責任、排除學員主要權(quán)利、損害學員合法權(quán)益等情況發(fā)生。示范文本相關(guān)條款明確，培訓機構(gòu)應當向家長（學生）明示收費項目、收費標準、辦學事項、退費辦法，重申線下機構(gòu)不得一次性向家長（學生）收取或變相收取時間跨度超過 3 個月的費用，同時還為家長（學生）申請?zhí)崆巴藢W提供了多種退費選擇方案。這些約定，將合同爭議事后救濟轉(zhuǎn)向事先整體性合同協(xié)商制度，有效杜絕了以往培訓合同存在的“霸王條款”。這次示范文本還明確，機構(gòu)招生簡章或廣告中對培訓師資和效果等所作的說明和允諾應當視為要約，而且培訓機構(gòu)相關(guān)說明和允諾即使未載入合同，也應視為合同內(nèi)容。顯然，這些條款將對機構(gòu)夸大、虛假宣傳形成有效制約，對消費者權(quán)益是一種很好的保護。此外，示范文本有關(guān)學員個人信息保護的約定條文，也與《民法典》第六章“隱私權(quán)和個人信息保護”的立法旨趣相吻合。

從培訓機構(gòu)的角度來看，這次示范文本的制定及發(fā)布，也反映并維護了培訓機構(gòu)的應有權(quán)利，真正體現(xiàn)了契約精神的平等與理性。示范文本強調(diào)對機構(gòu)自有培訓材料和課件的知識產(chǎn)權(quán)保護，有利于激勵機構(gòu)加大原創(chuàng)力度和研發(fā)投入，從而促進培訓機構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。而且，示范文本相關(guān)條款還賦予培訓機構(gòu)可以依法制定適合其自身的培訓管理制度，并要求學員遵照執(zhí)行，以確保培訓活動順利進行。顯然，這對培訓機構(gòu)的健康發(fā)展是一種重要保障。此外，本次示范文本相對均衡、對等的合同權(quán)利義務(wù)設(shè)置，對培訓機構(gòu)的合法權(quán)益也是一種有力保護。當發(fā)生糾紛時，培訓機構(gòu)可以以合同約定為依據(jù)，依法處置相關(guān)爭議事項，從而有效抵御一些非理性過度維權(quán)行為可能會給自身利益帶來的無謂傷害。

從監(jiān)管者的角度來看，這次示范文本條款吸收了國家層面新近出臺的有關(guān)規(guī)范校外培訓機構(gòu)的文件內(nèi)容，如最長收費周期、不超前超綱培訓、學科培訓人員需具備相應的教師資格等相關(guān)規(guī)定，并將這些尚未完全轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)的政策轉(zhuǎn)換為市場主體雙方的合同約定內(nèi)容，通過合同的法律效力增強了對培訓機構(gòu)的行政約束力。同時，由于推行示范文本是一種柔性的行政指導行為，監(jiān)管者站在中立的立場上，推行一份既沒有不利于合同雙方、也沒有不利于第三方的合同，以供簽訂合同的主體參照適用，這在某種程度上實現(xiàn)了“對奸者抑制、對愚者提點、對互相勾結(jié)利己損人者事先規(guī)制”的政策目標，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的一種新導向。值得一提的是，示范文本還堅持秉守市場主體“契約自由”原則，較為謹慎、恰切地處理了公權(quán)力與私權(quán)利的邊界問題，展示了法治政府、有限政府、服務(wù)政府的姿態(tài)。這不失為一種明智之舉。

（作者董圣足，系上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員）