加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開放是國(guó)家制度自信、文化自信的集中體現(xiàn)。改革開放40余年來(lái)，我國(guó)教育對(duì)外開放工作始終走在前列，既為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批人才，也為我國(guó)擴(kuò)大國(guó)際影響、促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)教育對(duì)外開放是個(gè)逐步推進(jìn)的過程，先后經(jīng)歷了留學(xué)教育為先導(dǎo)、高等教育與文化交流為主，進(jìn)而擴(kuò)展到整個(gè)教育體系對(duì)外開放的歷程。如今，我國(guó)已成為世界最大留學(xué)生輸出國(guó)和亞洲最大留學(xué)目的國(guó)；基礎(chǔ)教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)正在“走出去”；截至2020年6月，我國(guó)已在162個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立541所孔子學(xué)院和1170個(gè)孔子課堂，中國(guó)語(yǔ)言文化影響力不斷增強(qiáng)；我國(guó)與國(guó)際組織、區(qū)域組織在文化、教育方面的互動(dòng)日益頻繁，在國(guó)際秩序、規(guī)則制定中的影響力與日俱增。

我國(guó)教育對(duì)外開放程度不斷提高，但高等教育的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力仍有待加強(qiáng)；來(lái)華留學(xué)人數(shù)穩(wěn)步增加，但生源結(jié)構(gòu)偏亞洲化；接受學(xué)歷教育的留學(xué)生人數(shù)穩(wěn)步上升，但地區(qū)分布不均衡，且語(yǔ)言類留學(xué)生比例居高不下；教師交流人數(shù)與層次逐漸提高，但學(xué)術(shù)研究共同體建設(shè)不足；中外合作的范疇變廣，但質(zhì)量保障與話語(yǔ)主導(dǎo)仍有待加強(qiáng)。在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)背景下，我國(guó)教育對(duì)外開放要從量的增加轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》明確提出，推動(dòng)教育對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。高質(zhì)量的教育對(duì)外開放意味著教育對(duì)外交流與合作的對(duì)象、內(nèi)容、結(jié)果能夠更好地惠及個(gè)人、社區(qū)、民族與國(guó)家。內(nèi)涵式的教育對(duì)外開放意味著遵循教育交流與合作的規(guī)律，根據(jù)國(guó)際關(guān)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展與本國(guó)教育引進(jìn)、輸出的現(xiàn)實(shí)需要，發(fā)揮教育促進(jìn)文化交流和人才培養(yǎng)、推動(dòng)和平發(fā)展的潛能。教育對(duì)外開放的內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)一步要求把教育質(zhì)量作為對(duì)外開放的本質(zhì)屬性，聚焦人才、課程、師資、平臺(tái)、機(jī)制等要素及其組合。為實(shí)現(xiàn)教育對(duì)外開放的高水平、可持續(xù)發(fā)展，可采取如下策略：

優(yōu)化出國(guó)留學(xué)工作布局，促進(jìn)教育對(duì)外開放內(nèi)涵式發(fā)展。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，部分國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，區(qū)域沖突、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等問題頻發(fā)。隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界的不確定、不穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，間接影響了留學(xué)環(huán)境和留學(xué)意愿。曾為我國(guó)學(xué)生留學(xué)首選地的北美，已出現(xiàn)人數(shù)增長(zhǎng)乏力的趨勢(shì)。所以，應(yīng)根據(jù)國(guó)際關(guān)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展，合理布局出國(guó)留學(xué)，為人才培養(yǎng)構(gòu)建安全、良好的氛圍。要進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|亞、“一帶一路”等教育共同體建設(shè)，加快教育體制互通和學(xué)歷、學(xué)分互認(rèn)，為留學(xué)人員提供更為便利、靈活的留學(xué)條件。

有序推進(jìn)教育在地國(guó)際化，系統(tǒng)提升教育對(duì)外開放的質(zhì)量。截至2020年6月，我國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)2282個(gè)，其中本科以上機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1196個(gè)；擁有具獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)大學(xué)10所，非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)121家。與此同時(shí)，我國(guó)越來(lái)越多的公辦學(xué)校、民辦學(xué)校，為學(xué)生提供多樣化的選擇。這些學(xué)校、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目為我國(guó)基礎(chǔ)教育、高等教育在地國(guó)際化提供了基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)可有計(jì)劃地建立教育對(duì)外開放試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)等，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，探索國(guó)際化人才培養(yǎng)的大中小學(xué)銜接機(jī)制，培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才。在示范區(qū)內(nèi)，凝煉一流學(xué)科對(duì)外開放的經(jīng)驗(yàn)，講述中國(guó)故事的同時(shí)形成區(qū)域經(jīng)驗(yàn)輻射。

拓展高級(jí)別人文交流機(jī)制，深化跨國(guó)科技合作創(chuàng)新。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新指數(shù)排名，中國(guó)由2018年第17位上升到2019年第14位，且仍是中等收入經(jīng)濟(jì)體中唯一進(jìn)入前30名的國(guó)家，表現(xiàn)出巨大的上升潛力。目前，中國(guó)已與創(chuàng)新指數(shù)表現(xiàn)良好的以色列、芬蘭、瑞士等國(guó)建立了創(chuàng)新伙伴關(guān)系及相關(guān)平臺(tái)，可在已有的高級(jí)別人文交流機(jī)制上，協(xié)同高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府的力量，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，通過“產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”等機(jī)制深化國(guó)際科研合作，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。

打造“留學(xué)中國(guó)”品牌，推動(dòng)我國(guó)成為“全球人才吸納高地”。據(jù)2020年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告，在北歐、美國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)跑的背景下，中國(guó)由2019年第45位上升到2020年第39位。人才培養(yǎng)過程中的“對(duì)外開放程度”是構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)力模型的重要因素之一。我國(guó)應(yīng)完善留學(xué)教育質(zhì)量保障體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建國(guó)際間的協(xié)同育人模式，推動(dòng)我國(guó)成為“全球人才吸納高地”。從高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，可逐步增設(shè)精英人才培養(yǎng)項(xiàng)目，為國(guó)儲(chǔ)才，為國(guó)育才。

豐富國(guó)際合作形式，以網(wǎng)絡(luò)化、智能化推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高留學(xué)教育質(zhì)量。聯(lián)合國(guó)教科文組織在2019年大會(huì)上通過了一套有效法律和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)開放教育資源在國(guó)際間共享。我國(guó)可積極參與到共享資源的建設(shè)中，并通過認(rèn)證引進(jìn)多類在線教育平臺(tái)，借助智能伴學(xué)系統(tǒng)落實(shí)“泛在大學(xué)”，通過自適應(yīng)技術(shù)支持留學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)，通過擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)提高教學(xué)效能，并以此帶動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)國(guó)際教育的質(zhì)量提升。（作者沈偉，系華東師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所副教授）

來(lái)源：神州學(xué)人（2020年第7期）