2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出“加強(qiáng)和改進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”的要求。在此背景下，地方如何實(shí)施基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)成為亟待破解的問題。為此，應(yīng)厘清基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的價(jià)值定位，深入反思地方基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)實(shí)施存在的主要問題，優(yōu)化實(shí)施策略，提高教育評(píng)估監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

如何把握基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的價(jià)值定位？

教育評(píng)估監(jiān)測(cè)是依據(jù)教育目標(biāo)，通過持續(xù)跟蹤、全面收集和客觀描述教育過程要素相關(guān)信息，對(duì)各級(jí)各類教育是否按照預(yù)定計(jì)劃執(zhí)行及其實(shí)施質(zhì)量狀況的監(jiān)測(cè)、判斷和改進(jìn)，從而為優(yōu)化教育教學(xué)、管理、決策提供科學(xué)依據(jù)，保障教育目標(biāo)有效達(dá)成的活動(dòng)。基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的價(jià)值定位主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

推動(dòng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)

黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，要“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，這為新時(shí)代教育督導(dǎo)工作提供了根本遵循和價(jià)值指向。當(dāng)前，評(píng)估監(jiān)測(cè)已與督政、督學(xué)并列成為我國(guó)教育督導(dǎo)的重要職能，教育督導(dǎo)的價(jià)值追求與實(shí)踐目標(biāo)構(gòu)成了教育評(píng)估監(jiān)測(cè)應(yīng)踐行的使命任務(wù)，即促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。從政策的演變歷程來看，我國(guó)基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略和教育的發(fā)展進(jìn)程相伴相生，[1] 從逐步完成“兩基”評(píng)估驗(yàn)收到保障素質(zhì)教育實(shí)施，從督導(dǎo)評(píng)估縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，從促進(jìn)教育公平到“讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育”，始終以滿足國(guó)家發(fā)展對(duì)人才的需要、人民群眾對(duì)教育的期望為建設(shè)方向。因此，在新時(shí)代背景下，地方基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的實(shí)施要找準(zhǔn)服務(wù)教育改革與發(fā)展的宏觀方向，為建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系提供必要保障。

促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展

育人為本是教育工作的本質(zhì)要求，也是基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，評(píng)估監(jiān)測(cè)要面向全體學(xué)生，在“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”等方面發(fā)揮指揮棒作用；另一方面，評(píng)估監(jiān)測(cè)要關(guān)注學(xué)生個(gè)體，在促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展方面發(fā)揮激勵(lì)功能。評(píng)估監(jiān)測(cè)的目的不能只停留在對(duì)學(xué)生共性素養(yǎng)發(fā)展是否達(dá)標(biāo)的評(píng)定上，還需要挖掘每個(gè)學(xué)生的天賦潛質(zhì)，回應(yīng)其發(fā)展的多元需求。因此，堅(jiān)持育人本位、促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展已成為實(shí)施基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的核心價(jià)值導(dǎo)向。

形成基于證據(jù)的治理路徑

評(píng)估監(jiān)測(cè)既有激勵(lì)、導(dǎo)向功能，也有診斷、改進(jìn)、調(diào)控等功能，對(duì)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用?！兑庖姟分赋?，教育督導(dǎo)實(shí)施的評(píng)估監(jiān)測(cè)要“為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)”，這對(duì)基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的主體、內(nèi)容、方法和結(jié)果應(yīng)用等提出了相應(yīng)要求。主體方面，在教育督導(dǎo)部門歸口管理的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)倡導(dǎo)由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會(huì)組織多方參與，體現(xiàn)了多元主體共同治理的價(jià)值導(dǎo)向。內(nèi)容方面，評(píng)估監(jiān)測(cè)不僅是評(píng)估當(dāng)前基礎(chǔ)教育質(zhì)量現(xiàn)狀，還會(huì)涉及教育系統(tǒng)其他要素，以探索影響教育質(zhì)量的相關(guān)因素，進(jìn)而為改進(jìn)教育教學(xué)提供可靠依據(jù)。方法方面，在數(shù)字化時(shí)代，評(píng)估監(jiān)測(cè)強(qiáng)調(diào)通過充分利用大數(shù)據(jù)等形成對(duì)評(píng)估對(duì)象的精準(zhǔn)畫像，為治理主體診斷教育問題和優(yōu)化教育決策提供客觀、科學(xué)的證據(jù)。結(jié)果運(yùn)用方面，我國(guó)明確強(qiáng)調(diào)教育督導(dǎo)要“長(zhǎng)牙齒”，通過問題報(bào)告、反饋、整改和預(yù)警等機(jī)制，評(píng)估監(jiān)測(cè)與督政、督學(xué)協(xié)同運(yùn)行，有助于消除各主體間的信息差，并有力督促問題改進(jìn)，形成基于科學(xué)證據(jù)的教育治理良性發(fā)展路徑。

如何審視地方基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的問題？

近年來，為貫徹落實(shí)《意見》及國(guó)家教育評(píng)價(jià)改革系列文件精神，各地廣泛開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)教育階段學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估等評(píng)測(cè)探索，積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在價(jià)值理念、內(nèi)容體系、實(shí)施方法與運(yùn)行機(jī)制等方面仍存在諸多現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn)。

“唯分?jǐn)?shù)”傾向隱性存在

在國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)常態(tài)化推進(jìn)的背景下，許多地方積極探索教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。然而，不少地區(qū)仍采用編制學(xué)科試卷、抽測(cè)或全員統(tǒng)考等方式開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)，這不僅無法發(fā)揮質(zhì)量評(píng)測(cè)的正向引導(dǎo)作用，還加重了學(xué)校和師生的負(fù)擔(dān)。在結(jié)果呈現(xiàn)方面，重橫向比較輕縱向發(fā)展、“唯分?jǐn)?shù)”傾向仍隱性存在。一些地方仍以分?jǐn)?shù)對(duì)學(xué)校、師生進(jìn)行內(nèi)部排名，進(jìn)行區(qū)域、學(xué)校、學(xué)生間的橫向?qū)Ρ龋鲆曉u(píng)測(cè)對(duì)象自身的發(fā)展變化，把診斷問題的評(píng)估監(jiān)測(cè)異化為高利害測(cè)試，導(dǎo)致部分區(qū)域或?qū)W校參測(cè)前組織針對(duì)性訓(xùn)練，嚴(yán)重影響評(píng)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性和有效性。

評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系需要完善優(yōu)化

在基礎(chǔ)教育評(píng)測(cè)中，地方雖普遍通過建立指標(biāo)體系來確定評(píng)測(cè)內(nèi)容，但在系統(tǒng)性、科學(xué)性、特色性方面有待提升。一是忽視評(píng)測(cè)模型構(gòu)建，導(dǎo)致指標(biāo)內(nèi)容系統(tǒng)性不足。我國(guó)地方實(shí)踐中較少建立評(píng)測(cè)理論模型，使得評(píng)測(cè)內(nèi)容零散，難以體現(xiàn)關(guān)鍵要素及其關(guān)系。二是缺乏專業(yè)論證，指標(biāo)內(nèi)容科學(xué)性欠缺。各地評(píng)測(cè)指標(biāo)體系多采用量化賦分，然而分值和權(quán)重主要依賴督導(dǎo)或教科研人員經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)依據(jù)，評(píng)測(cè)內(nèi)容的信效度也未得到驗(yàn)證。三是受限于已有指標(biāo)框架，指標(biāo)內(nèi)容缺乏地方特色。雖然國(guó)家層面出臺(tái)了《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》等相關(guān)政策為地方評(píng)測(cè)提供參考，但部分地區(qū)制定本地基礎(chǔ)教育評(píng)測(cè)指標(biāo)體系時(shí)，簡(jiǎn)單照搬上位政策或組合其他指標(biāo)，未充分考慮本地教情、學(xué)情及教育特色。

信息化評(píng)估監(jiān)測(cè)手段運(yùn)用不足

當(dāng)前，各地教育評(píng)測(cè)方式仍以紙筆測(cè)試、問卷調(diào)查和課堂觀察為主。這些傳統(tǒng)方法雖能檢測(cè)學(xué)生知識(shí)技能掌握情況，但無法滿足新課程新教材對(duì)學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展水平及培養(yǎng)過程的評(píng)測(cè)要求。部分地區(qū)在學(xué)生品德、藝術(shù)、勞動(dòng)素養(yǎng)及身心健康等方面的全面評(píng)測(cè)存在不足，評(píng)測(cè)技術(shù)亟待創(chuàng)新。此外，部分地區(qū)雖已嘗試?yán)眯畔⒒侄尾杉嗑S度教育數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)分散于不同平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨校、跨學(xué)段調(diào)取，甚至出現(xiàn)重復(fù)建平臺(tái)的現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)，信息化評(píng)測(cè)效率低下。

評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員有待健全

從地方基礎(chǔ)教育評(píng)測(cè)組織來看，應(yīng)構(gòu)建教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的評(píng)測(cè)機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)中，多地教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，大多掛靠于同級(jí)教育部門，未完全獨(dú)立。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方式導(dǎo)致教育督導(dǎo)行政隸屬與職能屬性自相矛盾，[2] 難以獨(dú)立開展評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。此外，地方教育督導(dǎo)部門未建立評(píng)測(cè)統(tǒng)一歸口管理機(jī)制，多方參與主體職責(zé)不清，不同部門評(píng)測(cè)項(xiàng)目在類型、內(nèi)容等方面重復(fù)交叉，既給學(xué)校、師生帶來負(fù)擔(dān)，又不利于評(píng)測(cè)診斷、改進(jìn)功能的發(fā)揮。

從評(píng)測(cè)人員來看，教育評(píng)測(cè)環(huán)節(jié)多，相關(guān)人員需要具備教育測(cè)量與評(píng)價(jià)等專業(yè)知識(shí)。然而，大部分地方教育督導(dǎo)部門專業(yè)力量不足，評(píng)測(cè)工作多委托掛靠教科研院所的評(píng)測(cè)部門或?qū)ｍ?xiàng)小組實(shí)施。專職人員雖多樣，但專業(yè)知識(shí)不足。另外，社會(huì)第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)、學(xué)校等多主體參與機(jī)制不健全，缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)支持，使地方基礎(chǔ)教育評(píng)測(cè)科學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施困難，評(píng)測(cè)結(jié)果也未充分解讀與應(yīng)用。

如何優(yōu)化地方基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)？

教育評(píng)估監(jiān)測(cè)作為教育治理體系的重要組成部分，是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。要從功能定位、體系構(gòu)建、技術(shù)革新、機(jī)制保障等方面發(fā)力，全面提升基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)效能，為構(gòu)建高質(zhì)量教育體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。

以高質(zhì)量為發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的多元功能

明確評(píng)估監(jiān)測(cè)在加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系中的功能定位，充分發(fā)揮評(píng)估監(jiān)測(cè)的引領(lǐng)、診斷與改進(jìn)等作用，是地方教育督導(dǎo)落實(shí)評(píng)估監(jiān)測(cè)職能的首要任務(wù)。

一是發(fā)揮評(píng)估監(jiān)測(cè)引領(lǐng)功能，引導(dǎo)社會(huì)樹立正確的教育質(zhì)量觀。地方基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)要以高質(zhì)量發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向，以立德樹人成效為根本標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的單一評(píng)價(jià)傾向，使評(píng)測(cè)回歸育人本質(zhì)，切實(shí)推動(dòng)注重分?jǐn)?shù)的“結(jié)果評(píng)價(jià)”向關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展的“多向度過程評(píng)價(jià)”和“多元綜合評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變，以評(píng)測(cè)引領(lǐng)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革。

二是善用評(píng)估監(jiān)測(cè)診斷功能，找準(zhǔn)地方教育發(fā)展問題。與一般的評(píng)估監(jiān)測(cè)不同，教育督導(dǎo)部門主導(dǎo)的評(píng)估監(jiān)測(cè)是有效開展督政、督學(xué)工作的基礎(chǔ)。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過評(píng)測(cè)了解區(qū)域、學(xué)校教育及學(xué)生發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)照國(guó)家政策及標(biāo)準(zhǔn)要求，并比較不同地區(qū)教育發(fā)展水平，分析學(xué)校教師教學(xué)能力、課程和教學(xué)實(shí)施問題等教育過程性因素，精準(zhǔn)診斷地方教育發(fā)展存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策提供參考和依據(jù)。

三是強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)測(cè)改進(jìn)功能，促進(jìn)地方教育質(zhì)量整體提升。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)反饋、公布評(píng)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改建議，并適時(shí)進(jìn)行復(fù)查督導(dǎo)，形成“評(píng)估監(jiān)測(cè)—行動(dòng)改進(jìn)—調(diào)整實(shí)施—效果督導(dǎo)”機(jī)制，切實(shí)提升地方教育治理能力。

加強(qiáng)理論模型研究，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估監(jiān)測(cè)體系

地方基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)實(shí)施要秉持教育質(zhì)量系統(tǒng)觀念，建立科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。

一是基于理論構(gòu)建結(jié)構(gòu)化分析框架和評(píng)測(cè)模型。各地可以依據(jù)基礎(chǔ)教育相關(guān)政策和理論，建立適切的地方基礎(chǔ)教育評(píng)測(cè)模型。例如，在對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)測(cè)時(shí)，地方可以基于CIPP理論的“背景—投入—過程—結(jié)果”框架，從橫向上構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等教育系統(tǒng)之外對(duì)教育產(chǎn)生影響的背景因素，教育經(jīng)費(fèi)投入、生師比、班級(jí)規(guī)模等反映義務(wù)教育的投入因素，學(xué)校管理、課程實(shí)施、教師教學(xué)方式等教育的過程因素，以及義務(wù)教育最終產(chǎn)生的結(jié)果因素。為便于對(duì)不同主體及其嵌套關(guān)系進(jìn)行分析，縱向可以進(jìn)一步區(qū)分區(qū)域、學(xué)校、班級(jí)、個(gè)體等不同層面的要素，從縱橫雙向維度形成立體化、結(jié)構(gòu)化的教育質(zhì)量評(píng)測(cè)模型一般框架。

二是科學(xué)構(gòu)建基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)內(nèi)容指標(biāo)體系。依據(jù)評(píng)測(cè)模型，指標(biāo)的選取要注意厘清學(xué)生發(fā)展及影響的關(guān)鍵因素。教育背景、投入和過程因素可被視為影響教育結(jié)果的因素，教育結(jié)果則需要體現(xiàn)學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展，并且要逐漸重視對(duì)學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐能力、合作能力、創(chuàng)新能力等素養(yǎng)的測(cè)量。同時(shí)，指標(biāo)體系要體現(xiàn)地方教育發(fā)展特色。

三是科學(xué)研制基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與工具。各地要依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求和評(píng)測(cè)指標(biāo)框架，明確相應(yīng)的評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)權(quán)重，研發(fā)試題、問卷、課堂觀察量表等評(píng)測(cè)工具。標(biāo)準(zhǔn)與工具初步研制后，可以進(jìn)一步采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，增加權(quán)重賦值的科學(xué)性，對(duì)測(cè)評(píng)題目進(jìn)行質(zhì)量分析。通過多輪專家論證、試調(diào)查等方式對(duì)調(diào)查問卷、量表工具的信效度進(jìn)行驗(yàn)證，完善評(píng)測(cè)工具。

建設(shè)督導(dǎo)數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)評(píng)估監(jiān)測(cè)方法與技術(shù)升級(jí)

教育信息化轉(zhuǎn)型背景下，地方教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)的實(shí)施亟須以現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為支撐，提高評(píng)測(cè)的信息化、科學(xué)化水平。

一是系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，著力推動(dòng)評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)的開放共享。在完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全管理制度的基礎(chǔ)上，整合構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化及數(shù)據(jù)發(fā)布于一體的區(qū)域教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破評(píng)估監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)地方督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)互通及地方教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)共享，提高評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)使用效率。

二是基于大數(shù)據(jù)智能技術(shù)優(yōu)化評(píng)測(cè)技術(shù)與方法。一方面，多模態(tài)數(shù)據(jù)采集技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘與分析等技術(shù)的運(yùn)用，以及人機(jī)交互測(cè)試、課堂話語分析等工具的研發(fā)，為探索開展伴隨式、全要素、全過程的教育評(píng)測(cè)提供了可能路徑。另一方面，要充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將制度文本分析、督學(xué)入校觀察、學(xué)生成長(zhǎng)檔案袋等質(zhì)性評(píng)測(cè)方法與量化評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，對(duì)學(xué)生發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)及其影響因素進(jìn)行追蹤評(píng)測(cè)研究，并根據(jù)評(píng)測(cè)對(duì)象特點(diǎn)及數(shù)據(jù)分析結(jié)果提供定制化診斷與反饋方案，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化評(píng)價(jià)。

三是技術(shù)賦能多主體參與評(píng)測(cè)，增強(qiáng)評(píng)測(cè)的互動(dòng)性與兼容性。數(shù)字技術(shù)突破了評(píng)測(cè)主體參與的物理空間壁壘，督學(xué)、教育行政人員、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)等多主體能夠圍繞評(píng)測(cè)任務(wù)進(jìn)行線上與線下的動(dòng)態(tài)交互，促進(jìn)多方評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)采集與分析，有助于避免單一主體的評(píng)估偏好，集結(jié)多元評(píng)測(cè)主體的群體智慧。另外，地方在研究、應(yīng)用新型基礎(chǔ)教育評(píng)測(cè)手段與方法時(shí)，要注意防范大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用本身可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用、技術(shù)異化等風(fēng)險(xiǎn)，通過制定規(guī)范的數(shù)據(jù)管理和監(jiān)控策略，確保評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)采集和使用符合教育目的。

健全保障機(jī)制，提高評(píng)估監(jiān)測(cè)隊(duì)伍專業(yè)水平

體制機(jī)制建設(shè)是保障地方基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)有效實(shí)施的關(guān)鍵。暢通評(píng)測(cè)機(jī)制，要從管理體制、合作機(jī)制、人才保障等方面協(xié)同發(fā)力。

一是要強(qiáng)化地方教育督導(dǎo)職能和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善教育督導(dǎo)管理體制。厘清地方各級(jí)政府教育督導(dǎo)職能，實(shí)現(xiàn)各類評(píng)估監(jiān)測(cè)由教育督導(dǎo)部門歸口管理，以減少重復(fù)交叉和不必要的評(píng)測(cè)項(xiàng)目。有條件的地區(qū)可以探索建立獨(dú)立建制的教育評(píng)測(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，或采取“兩科室一中心”的組織架構(gòu)等形式，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能。

二是整合地方教育督導(dǎo)、高校、教科研等部門力量，構(gòu)建多方參與、互助共建的評(píng)測(cè)合作機(jī)制。教育督導(dǎo)部門應(yīng)暢通多元主體參與評(píng)測(cè)方案制定、模型構(gòu)建、指標(biāo)設(shè)計(jì)、工具研制、數(shù)據(jù)分析、報(bào)告撰寫、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)的制度安排，緊密協(xié)同當(dāng)?shù)亟炭蒲械葘I(yè)力量開展評(píng)測(cè)研究，實(shí)現(xiàn)決策管理和教育教學(xué)的良性循環(huán)。

三是積極引導(dǎo)第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與地方基礎(chǔ)教育評(píng)測(cè)工作。全面推進(jìn)“管辦評(píng)分離”，在制定相關(guān)管理制度和辦法的基礎(chǔ)上，地方政府可以通過購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目委托等方式，鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與到教育評(píng)估監(jiān)測(cè)中，增強(qiáng)評(píng)測(cè)的公信力和透明度，營(yíng)造多元共治的教育治理新生態(tài)。

四是強(qiáng)化專項(xiàng)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍專業(yè)水平。基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，直接影響教育教學(xué)質(zhì)量診斷與提升，需要高素質(zhì)評(píng)測(cè)隊(duì)伍作支撐。因此，要加大評(píng)測(cè)人員培訓(xùn)力度。一方面，明確專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大專職人員比例，加強(qiáng)教育行政、督導(dǎo)等相關(guān)人員培訓(xùn)，保障地方評(píng)測(cè)專業(yè)人才的供給；另一方面，培訓(xùn)一線校長(zhǎng)、教師，提升其評(píng)測(cè)素養(yǎng)，使其更好地參與評(píng)測(cè)工作，有效利用評(píng)測(cè)結(jié)果改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳慧娟，辛濤. 我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系的演進(jìn)與未來走向[J]. 華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2021（04）：42-52.

[2] 樂毅. 地方政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)從依附走向獨(dú)立[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊，2015（02）：17-23.

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2023年度教育學(xué)一般課題“普通高中多樣化發(fā)展的辦學(xué)成本測(cè)算與分類支持政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BFA230087）的階段性研究成果

（作者錢佳系華中師范大學(xué)教育學(xué)院副教授、教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長(zhǎng)，閔桃珍系湖北省荊門市教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)測(cè)中心副主任）

《人民教育》2025年第11期，原標(biāo)題為《地方基礎(chǔ)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的問題審視與改進(jìn)策略》