近日，教育部等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），奏響了給中小學(xué)“放權(quán)賦能”的時代強(qiáng)音，在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程上又邁出了關(guān)鍵一步。

《意見》從保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力、提升辦學(xué)支撐保障能力、健全辦學(xué)管理機(jī)制4個方面提出了13條具體要求，突出了“簡政放權(quán)”這一關(guān)鍵，同時又貫穿了“放管結(jié)合”這一主線。

明確要求“明晰政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系，既注重打破部門壁壘、做到應(yīng)放盡放，又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”。在落實這一《意見》的過程中，強(qiáng)化教育督導(dǎo)評價制度，激發(fā)中小學(xué)更大的辦學(xué)活力，具有十分重要的價值。

強(qiáng)化教育保障能力監(jiān)督，減少學(xué)校發(fā)展外部阻力。兵馬未動，糧草先行。《意見》在要求充分落實學(xué)校教學(xué)、人事、經(jīng)費使用等辦學(xué)自主權(quán)的同時，對校長配備、條件保障、社會資源拓展等辦學(xué)支撐保障能力提出了相應(yīng)要求。

督政是中國特色，對“兩基”“均衡”工作起到了不可替代的保駕護(hù)航作用。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，當(dāng)務(wù)之急仍然是用好督政這一利器，堅持刀刃向內(nèi)，督促各級政府及有關(guān)部門勇于自我革命，破除利益固化藩籬，把該放的權(quán)力徹底放下去，把該負(fù)的責(zé)任完全擔(dān)起來，切實履行好人、財、物保障職責(zé)，讓學(xué)校沒有后顧之憂。

強(qiáng)化學(xué)校辦學(xué)監(jiān)督指導(dǎo)，保障學(xué)校落實政策有力。《意見》對學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)做出了非常具體的規(guī)定，這是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的突破口，改革魄力之大可見一斑。值得注意的是，要想走出“一放就亂，一管就死”的怪圈，必須要做到放管結(jié)合，特別是要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)作用，確保改革不走樣、真落地。

在辦學(xué)自主權(quán)的運用中，要加強(qiáng)監(jiān)督，防止學(xué)校懶政惰政，出現(xiàn)因怕觸及利益調(diào)整、出現(xiàn)矛盾而不敢用的問題。要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，解決學(xué)校能力不足，不會用、用不好、用不足的問題。要強(qiáng)化監(jiān)督，防止學(xué)校誤用、濫用權(quán)力的現(xiàn)象，確保相關(guān)人員有權(quán)就有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，讓彌足珍貴的辦學(xué)自主權(quán)在制度的籠子里規(guī)范運行，使辦學(xué)活力有序迸發(fā)。

強(qiáng)化教育評價導(dǎo)向作用，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力。教育評價改革歷來被稱為“世界性難題”“龍頭之戰(zhàn)”“最硬的一仗”，改革之難更見其重要?！兑庖姟诽岢鲆獜?qiáng)化評價導(dǎo)向作用、強(qiáng)化校內(nèi)激勵作用、強(qiáng)化學(xué)校文化引領(lǐng)作用、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動作用，對教育評價改革提出了新的要求和期待。

要用好教育評價這一指揮棒，引導(dǎo)政府、社會、學(xué)校樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，堅決破除“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的傾向。要用好教育評價這一度量衡，以先進(jìn)的教育評價理念、科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價方法，得出對學(xué)校、校長、教師、學(xué)生權(quán)威的評價結(jié)果，實現(xiàn)教育評價的引領(lǐng)、診斷、激勵等作用，有效激發(fā)校長和廣大教師辦學(xué)執(zhí)教的無窮動力。

強(qiáng)化學(xué)校自我監(jiān)督體系，形成現(xiàn)代學(xué)校治理合力。近年來，隨著校本管理運動、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的不斷深入，學(xué)校自我監(jiān)督體系和自評制度建設(shè)備受重視?！兑庖姟吩趯W(xué)校自主實施教學(xué)評價、完善宏觀管理、完善內(nèi)部治理、完善社會監(jiān)督等方面提出了一些制度設(shè)計。

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》也提出要“指導(dǎo)學(xué)校建立自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理”。學(xué)校自我監(jiān)督評價是學(xué)校主體地位的重要體現(xiàn)，也是監(jiān)督制度的重要一環(huán)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我監(jiān)督評價意識，加快完善校內(nèi)督導(dǎo)評價制度，并且與黨的領(lǐng)導(dǎo)、校內(nèi)民主監(jiān)督、家委會參與、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督等各項制度有效銜接，構(gòu)建起內(nèi)外結(jié)合的立體監(jiān)督機(jī)制，為學(xué)校依法自主辦學(xué)提供全面的監(jiān)督保障。

（作者單位：國家教育行政學(xué)院）

《中國教育報》2020年11月10日第5版