美國公立大學(xué)一般每年學(xué)費(fèi)近1萬美元，有的私立大學(xué)甚至高達(dá)4.5萬多美元。高額學(xué)費(fèi)對多數(shù)美國家庭造成一定負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)中葉以來，美國通過立法和公共政策，力圖保障所有學(xué)生能夠公平地享受高等教育的權(quán)利。

特朗普政府教育政策與前任有所不同。降低大學(xué)學(xué)費(fèi)是本屆政府高等教育政策的首要目標(biāo)。特朗普認(rèn)為，大學(xué)高額學(xué)費(fèi)給學(xué)生和家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，造成學(xué)生家庭的財(cái)務(wù)危機(jī)。為解決這一問題，美國實(shí)施免稅政策，并鼓勵(lì)大學(xué)將部分收入，尤其是將私人捐贈用于學(xué)費(fèi)直接減免和學(xué)生資助。

此外，美國各級政府與高校并通過立法給予困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的保障，建立起以助學(xué)貸款為主，助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、聯(lián)邦工讀計(jì)劃為輔的美國高校學(xué)生資金支持系統(tǒng)。

多元治理系統(tǒng)

建立制度與政策保障

2017年12月，美國國會通過《減稅與就業(yè)法案》，將個(gè)人所得稅稅率下降3個(gè)百分點(diǎn)左右，個(gè)人免征額度和家庭報(bào)稅減免額分別從6350美元和27000美元調(diào)整為到12000美元和24000美元。特朗普承諾，降低高等教育學(xué)校公共事務(wù)性支出，將節(jié)省的成本用于學(xué)生學(xué)費(fèi)的補(bǔ)助，降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；簡化煩瑣的學(xué)生教育還貸方案，推行“基于收入的學(xué)生還貸”方案。

為維護(hù)困難群體高等教育權(quán)利，美國形成了多元治理系統(tǒng)。美國公立和私立大學(xué)一般采用董事會管理制度，董事會是最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，賦予校長管理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，賦予教授學(xué)術(shù)管理權(quán)。

美國高校針對困難群體權(quán)利，設(shè)計(jì)了相關(guān)保障制度與政策，如在招生制度上既遵循精英選拔也遵循保障公平，補(bǔ)充困難群體，因此，有“流浪女”莉茲·默里讀哈佛、“流浪漢”迪威特讀加州伯克利分校的真實(shí)故事。如制定系統(tǒng)的資助政策，通過與各大基金會進(jìn)行密切合作，向困難群體提供各類資助。如哈佛大學(xué)、加州大學(xué)等都專門設(shè)置有資助女性和少數(shù)族裔大學(xué)生的項(xiàng)目。

美國各宗教團(tuán)體、財(cái)團(tuán)企業(yè)、職業(yè)聯(lián)盟和慈善團(tuán)體及個(gè)人的捐贈和資助，成為美國高等教育資助困難群體的重要組成部分。美國各高校都設(shè)有專門負(fù)責(zé)募捐的部門。對于一些知名高校，校友及知名人士的捐贈是其教育資助重要的來源，如哈佛大學(xué)在獲得校友捐贈金額方面是全美最多的大學(xué)，其培養(yǎng)的眾多諾貝爾獎(jiǎng)得主、普利策獎(jiǎng)得主及政商界人士的捐助，占到了哈佛大學(xué)學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)助的65%。

美國的社區(qū)學(xué)院確保了困難群體學(xué)生的教育選擇機(jī)會。社區(qū)學(xué)院除了提供普通教育外，還設(shè)置了能獲得更多學(xué)習(xí)機(jī)會的補(bǔ)償教育、應(yīng)用性較強(qiáng)的培訓(xùn)型非學(xué)歷教育、以專業(yè)性見長的職業(yè)技術(shù)教育以及大學(xué)轉(zhuǎn)型教育。美國學(xué)校同社區(qū)聯(lián)合互動(dòng)密切，機(jī)制較為完善，政府為大學(xué)和社區(qū)的教育資源共享提供政策、人力等支持，并投入大量資金。奧巴馬政府曾在2015年提出關(guān)于社區(qū)學(xué)院免費(fèi)的建議，認(rèn)為社區(qū)學(xué)院應(yīng)像高中一樣普遍免費(fèi)，以減輕日益加重的大學(xué)生貸款負(fù)擔(dān)。

助學(xué)貸款

支持需要經(jīng)濟(jì)資助大學(xué)生

美國的助學(xué)貸款包括“斯坦福德學(xué)生貸款計(jì)劃”“聯(lián)邦直接學(xué)生貸款”“帕金斯貸款”等。其中，“斯坦福德學(xué)生貸款計(jì)劃”是美國最重要的貸款項(xiàng)目之一。此類貸款計(jì)劃資助的學(xué)生對象，主要是有需要經(jīng)濟(jì)資助的美國高校學(xué)生，學(xué)生在高校申請貸款后，由商業(yè)銀行將貸款資助給學(xué)生，然后由各州的擔(dān)保機(jī)構(gòu)出面，替美國政府進(jìn)行擔(dān)保。此貸款分為有貼息的貸款和無貼息的貸款。美國政府規(guī)定對于申請無貼息貸款的學(xué)生，要求在校期間或者畢業(yè)后的6個(gè)月以內(nèi)還貸款時(shí)免除貸款產(chǎn)生的利息費(fèi)用，但是申請無貼息貸款的學(xué)生，可貸款金額低于有貼息貸款。

“聯(lián)邦直接學(xué)生貸款”由美國教育部向?qū)W生直接發(fā)放、管理和回收貸款。當(dāng)貸款學(xué)生畢業(yè)后的收入低于聯(lián)邦政府規(guī)定的貧困線1.5倍時(shí)，可用個(gè)人可支配收入的10%來償還貸款；美國學(xué)生貸款有標(biāo)準(zhǔn)還款、漸增還款、按收入比例還款和延期還款等4種償還方案，其中按收入比例還款方案規(guī)定的月還款額是個(gè)人可支配收入的15%，在公共服務(wù)領(lǐng)域工作10年或從事其他職業(yè)25年后可免除尚未償還的貸款。

“帕金斯貸款”主要是把高校作為貸款機(jī)構(gòu)，政府根據(jù)每所高校申請貸款的金額事先把貸款撥給每所高校，再由高校中符合條件的學(xué)生個(gè)人提交申請。此貸款針對的是美國在校的本科生和研究生，資助對象是家庭經(jīng)濟(jì)條件最差的學(xué)生群體，學(xué)生通過申請后，貸款所產(chǎn)生的利息先由政府支付，待學(xué)生畢業(yè)后的第10個(gè)月開始還款，還款利率為美國所有貸款中的最低利率，為5%。美國政府對于那些畢業(yè)之后勵(lì)志服務(wù)國家的學(xué)生給予十分優(yōu)厚的政策。若申請此類貸款的學(xué)生畢業(yè)后直接服役或者參加社會急需的公益事業(yè)，他們在學(xué)校申請的此類貸款可以由美國政府直接負(fù)擔(dān)。

助學(xué)金

為家庭困難學(xué)生提供幫助

美國政府成立的助學(xué)金主要是為家庭困難的學(xué)生提供幫助，其主要目的在于保障學(xué)生不會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而失去接受高等教育的機(jī)會。

“佩爾助學(xué)金”是美國迄今為止最大的也是最為核心的學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目，資助金額占美國資助政策全部資金的20%。該助學(xué)項(xiàng)目主要是針對有經(jīng)濟(jì)需要，但還沒獲得學(xué)士學(xué)位或者職業(yè)學(xué)位的本科生所設(shè)立的資助方式，而且它的資助對象還包括低收入家庭的學(xué)生。主要由美國教育部撥款，受資助的學(xué)生無須償還，符合該類助學(xué)金資助條件的學(xué)生每學(xué)期可以得到2775美元的資助。

“補(bǔ)助教育機(jī)會助學(xué)金”資助是一種額外的資助形式，資助對象主要是攻讀第一學(xué)士學(xué)位或職業(yè)證書項(xiàng)目的學(xué)生。接受佩爾助學(xué)金項(xiàng)目資助的家庭困難學(xué)生，可同時(shí)申請?jiān)摲N獎(jiǎng)學(xué)金并獲得優(yōu)先考慮。根據(jù)學(xué)生自身財(cái)政狀況以及提交申請的時(shí)間，或根據(jù)其所在學(xué)校的資助金額等狀況，申請?jiān)摲N助學(xué)金的學(xué)生平均每年可以得到美國政府100—4000美元不等的資助。

“教師教育助學(xué)金”的資助對象為符合條件的本科生、研究生，每人每年最高可以獲得大約4000美元的資助。根據(jù)該助學(xué)金資助條件的有關(guān)規(guī)定，收到資助的學(xué)生需要到美國政府為低收入家庭子女提供的公立和私立中小學(xué)校任教。

聯(lián)邦工讀計(jì)劃

支付學(xué)生的工作酬金

美國聯(lián)邦工讀計(jì)劃，也被稱為“校園工讀”或“勤工助學(xué)”。由聯(lián)邦政府撥付，學(xué)校配套構(gòu)成校聯(lián)邦工讀項(xiàng)目基金，由參與該項(xiàng)目的學(xué)校進(jìn)行具體管理。美國教育部每年公布進(jìn)入聯(lián)邦工讀計(jì)劃的高校名單、學(xué)生人數(shù)和資助總額，按1∶2的比例配套撥發(fā)專項(xiàng)資金給參與該項(xiàng)目的學(xué)校，用于支付學(xué)生的工作酬金，凡屬于聯(lián)邦勤工助學(xué)計(jì)劃的工作崗位，一般來說聯(lián)邦政府必須支付75%的工資，其余由用人單位支付。

具體而言，對于特別的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目如閱讀指導(dǎo)或數(shù)學(xué)輔導(dǎo)，聯(lián)邦政府支付的比例達(dá)到100％。學(xué)生工資發(fā)放有兩種形式——現(xiàn)金或通過銀行劃撥，用以抵消學(xué)生貸款。2016—2017學(xué)年，聯(lián)邦工讀計(jì)劃每周工作10小時(shí)左右，每小時(shí)的工資是13.5—20美元；根據(jù)美國教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，有3400多所高校加入聯(lián)邦工讀計(jì)劃，申請勤工助學(xué)的學(xué)生比例也較高，如印第安納州的瓦爾帕萊索大學(xué)有1200多名學(xué)生（占學(xué)生總數(shù)的35%）申請了這個(gè)項(xiàng)目。

根據(jù)需要資助的學(xué)生申請情況，聯(lián)邦政府投入的資助額每年都在變動(dòng)，如2003—2004學(xué)年，聯(lián)邦政府資金占總資助的69%；2009—2010學(xué)年和2010—2011學(xué)年為74%，2013—2014學(xué)年為69%；2011—2012學(xué)年，美國聯(lián)邦政府、州政府、學(xué)校和私人慈善機(jī)構(gòu)提供了多達(dá)1851億美元的資助，其中包含971億美元無償資助和708億美元聯(lián)邦貸款。

2013年，美國聯(lián)邦政府撥款9.48億美元用于高校勤工助學(xué)資金，后又追加2億美元。如果加上州政府、高校、私人或聯(lián)邦貸款的配套資金，美國聯(lián)邦工讀計(jì)劃的資金超過了14億美元。2016年，美國聯(lián)邦政府大學(xué)生資助財(cái)政投入為17.0213億美元，根據(jù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需要，高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助辦公室可自行進(jìn)行分配。

（作者陳界系遼寧中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授；吳曉山系東北師范大學(xué)國際教育法治研究中心博士研究生）

《中國教育報(bào)》2019年05月24日第6版