“郡縣治，天下安”。在我們國(guó)家的組織結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。教育局長(zhǎng)作為縣一級(jí)教育部門的主要負(fù)責(zé)人，是我國(guó)教育改革發(fā)展過(guò)程中的重要力量。面向2035，區(qū)縣教育局長(zhǎng)如何有擔(dān)當(dāng)有作為？就這一話題，筆者和今年國(guó)家教育行政學(xué)院局長(zhǎng)班的學(xué)員們進(jìn)行了交流。

做教育局長(zhǎng)，“累并快樂(lè)著”

黨的十九大報(bào)告將“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育事業(yè)的高度重視。

縣區(qū)教育局長(zhǎng)們紛紛表示，教育是最大的民生工程。縣區(qū)教育局往往是當(dāng)?shù)氐摹暗谝淮缶帧保珠L(zhǎng)擁有配置資源的權(quán)力，其對(duì)政策的理解和執(zhí)行將對(duì)縣域教育改革發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

教育局長(zhǎng)工作量大、工作內(nèi)容多?？h區(qū)范圍內(nèi)，學(xué)生群體和教師群體的人數(shù)規(guī)模大，涉及事務(wù)細(xì)，牽扯面多。一個(gè)大致的數(shù)字是，縣區(qū)教育局的工作影響著全縣近1/5的人口。同時(shí)，教育受到全社會(huì)的“過(guò)熱關(guān)注”，教育局長(zhǎng)的執(zhí)政行為常常被社會(huì)輿情放大。

教育局長(zhǎng)面臨多重壓力，主要原因是各方的期望值很高。“家長(zhǎng)希望孩子能夠接受好的教育，學(xué)生希望考上好的學(xué)校，社會(huì)希望每年重點(diǎn)清華北大達(dá)線人數(shù)有突破，教師希望工資待遇只做加法不做減法?！?/P>

教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，“時(shí)刻努力不見(jiàn)得看出明顯成績(jī)，但稍有懈怠就會(huì)出問(wèn)題。”有局長(zhǎng)表示，從學(xué)生入學(xué)到教師評(píng)聘，從校園安全到校外安全，從學(xué)生考試成績(jī)到學(xué)校升學(xué)率，都是重點(diǎn)問(wèn)題?！白鼋逃珠L(zhǎng)，壓力不可謂不大?！?/P>

在縣域?qū)用妫逃珠L(zhǎng)社會(huì)知名度高。有局長(zhǎng)表示，“當(dāng)教育局切實(shí)解決了一個(gè)群眾關(guān)心的教育問(wèn)題時(shí)，社會(huì)各界會(huì)真心為教育系統(tǒng)點(diǎn)贊，這時(shí)候，個(gè)人也很有成就感?！?/P>

有局長(zhǎng)表示，“懷著一種教育情懷，為家鄉(xiāng)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的學(xué)生，是特別有意義的事情?！薄敖逃珠L(zhǎng)是有地位的，是值得為之奮斗的職位。”

做教育局長(zhǎng)，“要抓教育發(fā)展要素”

在國(guó)家治理現(xiàn)代化以及教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，縣區(qū)一級(jí)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在縣域?qū)用?，正職教育局長(zhǎng)多為正科級(jí)，與地級(jí)市的鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)平級(jí)，副局長(zhǎng)多為副科級(jí)。一些特別的縣級(jí)行政區(qū)劃（如市級(jí)縣）也設(shè)有處級(jí)教育局長(zhǎng)。

“教育局長(zhǎng)抓的是發(fā)展教育的要素?！笨h級(jí)政府的職能十分豐富，承載著區(qū)域內(nèi)綜合的行政事物。國(guó)家分級(jí)管理的有效性也有賴于縣級(jí)層面對(duì)中央決策精神的正確理解和因地制宜的改革推進(jìn)。

無(wú)論是出于外在壓力與動(dòng)力，還是基于本地實(shí)踐需要，教育局長(zhǎng)們的認(rèn)知和行為構(gòu)成了縣域教育治理現(xiàn)代化的過(guò)程，并與多種制度和規(guī)則有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步構(gòu)成縣域教育治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)化模式。

基層治理的策略不是一成不變的，各地的實(shí)際情況構(gòu)成了地方教育行政部門行動(dòng)策略的情境。教育局長(zhǎng)們?cè)诖饲榫扯x的背景中行動(dòng)，并形成相當(dāng)復(fù)雜的政策過(guò)程。

作為區(qū)域教育發(fā)展的首席執(zhí)行官，教育局長(zhǎng)需要具有以下思維。

一是底線思維。多位局長(zhǎng)提出，教育系統(tǒng)不是封閉的，而是與社會(huì)系統(tǒng)緊密相連。教育局長(zhǎng)崗位有廉政風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)政奉獻(xiàn)首先要防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，“做好自己，才能更好地為別人服務(wù)?！?/P>

二是經(jīng)濟(jì)思維。教育局長(zhǎng)要善于爭(zhēng)取政府、社會(huì)、市場(chǎng)、銀行的資金，整合資源為教育事業(yè)服務(wù)。

三是服務(wù)思維。教育局長(zhǎng)要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的教育相關(guān)事務(wù)，讓校長(zhǎng)們、教師們專心地從事學(xué)校教育教學(xué)工作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情。

四是擔(dān)當(dāng)思維。教育局長(zhǎng)要幫助教師，支持和維護(hù)教師合理權(quán)益。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，讓他們?cè)诮虒W(xué)一線把書教好、把課堂效率提高。

做教育局長(zhǎng)，要不斷提升智慧和素養(yǎng)

公共行政管理領(lǐng)域的一個(gè)基本共識(shí)是，正確的路線確定后，干部是決定的因素。在深化教育領(lǐng)域綜合改革、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代命題中，縣區(qū)教育局長(zhǎng)既是教育改革的基層執(zhí)行者，也是區(qū)域教育發(fā)展的設(shè)計(jì)師和指揮官，其作為教育家、政治家、社會(huì)合作家的多重角色缺一不可。

“教育局長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)懂教育?！边@并不是要求教育局長(zhǎng)必須有教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，而是要求其擁有教育情懷，有能力把握教育基本規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。

在教育政策“強(qiáng)供給”的改革階段，教育局長(zhǎng)還需要良好的教育知識(shí)和政策素養(yǎng)，既要貫徹落實(shí)好中央關(guān)于教育現(xiàn)代化的大政方針、制度安排和決策部署，又要立足實(shí)際對(duì)本轄區(qū)內(nèi)教育發(fā)展改革進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、部署和實(shí)踐推動(dòng)。

“教育局長(zhǎng)還應(yīng)當(dāng)懂社會(huì)。”在現(xiàn)有的政治體制和財(cái)政制度下，縣區(qū)教育局長(zhǎng)需要運(yùn)用一定的智慧和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“教育優(yōu)先發(fā)展”的目標(biāo)。有局長(zhǎng)認(rèn)為，“教育局長(zhǎng)要向上級(jí)爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取支持，才能把機(jī)制激活理順?！?/P>

有局長(zhǎng)認(rèn)為，“如果教育局長(zhǎng)想一個(gè)人打天下，是不現(xiàn)實(shí)的事情；如果教育行政部門想一個(gè)部門打天下，也是不現(xiàn)實(shí)的事情?！?/P>

對(duì)內(nèi)，教育局長(zhǎng)要善于向副局長(zhǎng)和相關(guān)負(fù)責(zé)同志充分授權(quán)，以規(guī)范的工作制度完善各方權(quán)責(zé)。對(duì)外，教育局長(zhǎng)要代表教育行政部門積極向外拓展合作，在需要會(huì)同多部門的聯(lián)合工作中主動(dòng)作為?！敖逃珠L(zhǎng)有分工協(xié)作、推功攬過(guò)的魄力，才能調(diào)動(dòng)一個(gè)地區(qū)的教育改革活力?！?/P>

改革創(chuàng)新天地寬，奮發(fā)有為正當(dāng)時(shí)。善于抓發(fā)展的縣區(qū)教育局長(zhǎng)，改變并刻畫著一個(gè)地區(qū)的教育面貌；勇于抓改革的縣區(qū)案例，共同組成全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的新全景?？h區(qū)教育局長(zhǎng)是黨和國(guó)家教育事業(yè)的中堅(jiān)力量，必須具備過(guò)硬的政治素養(yǎng)和與時(shí)俱進(jìn)的專業(yè)化能力，才能適應(yīng)新時(shí)代的改革任務(wù)要求。

在當(dāng)前黨和國(guó)家高度重視地方教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的背景下，大力探索教育局長(zhǎng)“智慧養(yǎng)成”新模式、不斷加強(qiáng)教育局長(zhǎng)能力建設(shè)、持續(xù)強(qiáng)化教育局長(zhǎng)的使命擔(dān)當(dāng)和職責(zé)自信，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（作者系國(guó)家教育行政學(xué)院教育行政教研部副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年05月21日第5版